Обеспечение экологической безопасности населения

Природопользователю выгоднее исполнять установленные правила.

Функции административного управления обычно включают следующие виды деятельности:

- планирование, формирование целей, задач, формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

- подбор и расстановка кадров, повышение их квалификации;

- технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

- лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативно-правовых актов.

Основа административных методов – нормативы (стандарты)

Норматив (стандарт) – законодательно-закрепленное правило.

Нормативы характеризуют качество среды: воздуха, воды, почв.

1. Нормативы качества продукции

2. Нормативы качества среды

3. Нормативы антропогенного воздействия

4. Стандарты воздействия на окружающую среду производства

5. Технологические стандарты

6.

Выполнение нормативов достигается с помощью:

- ограничения производства, вплоть до запрета. Используется для особо вредных соединений (пестицидов)

- лицензирование – выдача разрешения на осуществление какой-либо деятельности. Все виды природопользования подлежат лицензированию.

- сертификация – выдача документа, удостоверяющего соответствие определенным требованиям:

А) добровольная

Б) обязательная

Сертификаты:

- ИСО 14р 000

- ИСО 9 000

Контроль за природопользователями осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии (Росприроднадзор).

Экологическая экспертиза – процедура оценки возможности реализации проекта с учетом экологических требований. Обязательна для строительства, реконструкции и расширения объектов природопользования.

Вопрос 40. Экономические методы управления природопользованием.

Административные методы

Экологические методы

Природопользование – совокупность всех форм эксплуатации природных ресурсов. Включает восстановление и охрану природы.

Экономический механизм – это совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства и способных создать материальную заинтересованность в соблюдении экологических требований.

Экономические методы (косвенное воздействие) – меры косвенного воздействия, создающие условия, создающие условия для того, чтобы природопользователю было выгоднее «охранять» природу, а не нарушать экологические правила.

Типы экономических механизмов природопользования:

1. Первый тип – мягкий, или «догоняющий» механизм, либеральный в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя на темпы и масштабы развития. Такой мягкий механизм сейчас формируется в России.

2. Второй тип – стимулирующий развитие природоохранных производств и видов деятельности. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов. Примером такого механизма может стать создание благоприятной экономической среды для развития биологического (органического) сельского хозяйства.

3. Третий тип - жесткий, «подавляющий».  Посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет, прессингует развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов.

 

В реальной действительности данные механизмы природопользования не существуют в чистом виде. Неизбежно их сочетание.

Главную роль в экономических методах играют:

А) налоги

Б) платежи

В настоящее время платным является использование всех видов природных ресурсов. Например, при использовании воды действует аренда и водный налог.

Размеры платежа зависят от объема используемых ресурсов и выполнения нормативов.

При превышении норм использования ресурса ставка увеличивается в 5 раз. Установлены платежы за загрязнение.

При рациональной налоговой системе ставки налога могут зависеть от:

А) технологии

б) экологических свойств продукции (товары и услуги, вредные для окружающей среды, могут иметь более высокие ставки налога.

К экономическим методам относятся:

а) субсидирование (целевое выделение средств)

б) льготное кредитование (низкая ставка)

в) система залог-возврат (возвращение части средств при определенных условиях)

На этом построено вторичное использование материалов: металлолом, мукулатура

Плюсы системы:

1. уменьшение количества отходов

2. Уменьшение затрат на переработку

Для реализации важнейших экологических целей, имеющих стра­тегическое значение, большую роль играет формирование экологических программ. В зависимости от цели их реализация возможна на международном уровне, внутри отдельной страны, на региональном уровне.

Вопрос 41. Понятие и источники экологического права.

Экологическое право – отдельная отрасль права, регулирующая отношения между обществом и природой.

Цель экологического права:

- обеспечение экологической безопасности

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов

- защита экологических прав граждан

Основные направления права стали формироваться в 1980-1990 годы.

Источники природно-ресурсного права:

1. Конституция РФ (основные принципы)

2. Нормативные акты федерального уровня (ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, министерств, ведомств)

Нормативные акты регионального и местного уровня.

Международные договоры.

Выделяют:

- Природо-охранное законодательство – регулирует отношения общество-природа в целом, ограничивает хозяйственную деятельность.