2020-04-20
98
Популістська діяльність характерна не тільки для окремих політиків, партій і рухів, але також для органів виконавчої та законодавчої влади в цілому.
Особливо часто до популізму вдаються в умовах політичної нестабільності, коли обидві гілки влади як самоствердження прагнуть залучити на свій бік більшість населення. Така обстановка загрожує політичними конфліктами і може призвести до соціальних вибухів. Вона характеризується тим, що виборці чекають від своїх обранців реальних кроків, спрямованих на підвищення якості життя: збільшення зарплати, поліпшення умов праці, розширення можливостей для освіти і медичного обслуговування, забезпечення громадської безпеки, захист вкладів населення і т.д. Коли можливості держави незмірно нижче потреб населення, виникає конфліктна ситуація. Суть її полягає в тому, що в суспільстві, що характеризується популістськими прагненнями політичних суб'єктів, виборці вимагають від своїх представників у владних структурах (президента, губернатора, депутати) виконання передвиборних обіцянок, які, як правило, були ними дані без урахування реальних соціально-економічних можливостей країни або регіону. У сформованих умовах між виконавчою і законодавчою владою починається переведення стрілок народного обурення на того, хто винен у ігноруванні цих обіцянок.
У результаті такої політики на тлі агонізуючої економіки і нездатності владних структур нормалізувати обстановку в країні окремі суб'єкти політичної влади, і навіть окремі її гілки, прагнуть нажити політичний капітал, звинувачуючи в неспроможності своїх опонентів.
Тому діяльність народних обранців в органах як виконавчої, так і законодавчої влади все більше підпорядковується цілям та інтересам, які є незрозумілими і навіть чужими для виборців. У результаті падає довіра до інституту представницької влади, що в кінцевому підсумку призводить до розчарування в демократичних цінностях серед громадян.
Політичними факторами формування популізму виконавчих і законодавчих органів влади є наступні:
1) владне поділ конституційних повноважень;
2) характер взаємодії між органами влади;
3) особливості функціонування органів влади;
4) існуюча зв'язок з виборцями;
5) підготовка до референдуму або виборів.
Владне поділ конституційних повноважень між виконавчою і представницькою органами влади визначає вектор їх популістської діяльності. У країнах, де парламент формує уряд, підстав для популізму і протистояння з виконавчою владою менше, ніж у країнах, в яких виконавча влада формується президентом.
Велике значення на формування популістських устремлінь має зв'язок з громадянами. Американський політолог Роберт Даль, посилаючись на Дж. Медісона, зазначав, що "число членів виконавчих і судових органів невелика, їх знає лише невелика частина виборців;... виконавча влада є об'єктом заздрості і непопулярна. Навпаки, члени законодавчих органів живуть серед народу і пов'язані з ним узами кровними і узами дружби ".
Найважливішими соціальними чинниками формування популізму виконавчих і законодавчих органів влади є вимоги різних соціальних груп реалізації соціальної політики, з одного боку, і підтримка громадянами існуючої політичної системи, її інститутів, з іншого боку.
Підтримка - це поведінка та дії або готовність до них людей, спрямовані на захист політичної системи, окремих її інститутів. Підтримка виступає в різних формах: матеріальної (виплата податків, праця на громадських засадах, старанна військова служба тощо); дотримання законів та інших нормативних актів державної влади; активної участі в політичному житті з метою збереження та утвердження політичних цінностей; шанобливому ставленні до державної влади, державної символіки.
Зростання вимог веде до ослаблення політичної системи. При великій кількості вимог виникає стан напруженості політичної системи, що трансформується в недовіру до тієї чи іншої гілки влади або до обом гілкам відразу. Прийняти рішення, що задовольняють вимоги громадян, досить складно в силу їх різноманітності та суперечливості. Особливо в періоди соціальних криз, коли кількість вимог різко зростає. Збереження балансу вимог і підтримки є необхідною умовою стабільного існування політичної системи. Методи досягнення такого балансу залежать від положення, займаного суб'єктами влади в політичній системі.
Популізм виконавчої влади може виявлятися не тільки в популістських рішеннях, але і в критиці законодавчої влади за "погані" закони та низьку продуктивність праці. Важливо пам'ятати: неправомірно вважати популізмом будь-яку критику, а тільки ту, яка не обгрунтована.
Популізм і демагогія
Одне з визначень популізму говорить: "Популізм - це діяльність, що має на меті забезпечення популярності в масах ціною необгрунтованих обіцянок, демагогічних гасел і т.д. Популіст в сучасній політиці - діяч, заграє з масами". Відповідно до іншого: "популізм - вид соціальної і політичної демагогії".
У Древній Греції демагогами називали політичних діячів, які мали видатними ораторськими здібностями, що робило їх популярними у суспільстві, тобто демагог - це народний вождь. А демагогія означала "керівництво народом".
З плином часу демагогія стала набувати інший зміст. В. І. Даль вже так визначає демагога - крайній демократ, що добивається влади в ім'я народу; таємний порушник; поборник безначальності, бажаючий повалити порядок управління, а демагогію, як панування влади народу, черні в управлінні.
Сучасна етимологія цих слів означає наступне: демагог - самокорисливий шукач народної популярності, а демагогія - запобігливість у народу.
Тобто в сучасний період поняття "демагогія" придбало яскраво виражений негативний відтінок. У політичному сенсі демагогія виступає в якості оцінки виступів, промов заяв політиків, що не містять конструктивних ідей та пропозицій, або заплутують ту чи іншу проблему і відволікають увагу від насущних питань. Демагогія сприяє впровадженню в суспільну свідомість помилкових уявлень про дійсний стан справ у суспільстві, що переконують маси в позитивному русі без реального на те підстави.
Демагогами тепер називають таких політичних діячів, які створюють собі популярність, домагаються власних цілей брехливими і безвідповідальними обіцянками, збоченням фактів, обманом, лестощами, маніпулюванням свідомістю людей, спекулюючи на почуттях і прагненнях мас, вводячи їх в оману.
Демагогія є потужною зброєю в руках тих, хто має владу і хто до неї прагне. Її беруть на озброєння різні сили, зацікавлені у підтримці мас. Серед політичних демагогів зустрічаються люди, які свято вірять у свою правоту. Але суть від цього не змінюється: щире оману одного здатне ввести в оману багатьох.
Популізм використовує демагогічні прийоми, а це означає, що для нього характерні звернення до забобонам натовпу, лестощі натовпі і експлуатацію її інстинктів, брехливі, нездійсненні обіцянки, які дає політик для отримання влади або досягнення особистих цілей.
Політики, в тому числі ліберальні, звертаються не тільки до розуму, а й до почуттів, а також до інстинктів виборців. І чим більш переконливою у промовах політика поєднуються ці звернення, тим він вправнішим, тим більшу політичну вагу має. Така природа політичної боротьби.
Деякі російські політологи (С. А. Марков) вважають, що "переконуючи виборців взяти його точку зору, політик не може обійтися без певної міри демагогії". Це спірне заяву, так як, якщо тут під демагогією розуміється її первісний зміст, то воно не викликає сумнівів. Але якщо політик буде "трохи" обманювати, перекручувати факти, то навряд чи з цим можна погодитися. Сенс політичної риторики в умовах демократії полягає у зверненні до політичної аудиторії за підтримкою. Демагогія - це лукаве, брехливе слово, звернене до людей.
Те, що демократія не є ідеальним способом управління державою, відзначали багато дослідників. Так, Б. М. Чичерін констатував, що при демократії меншість підкоряється більшості, а це "становить перекручення дійсного ставлення державних елементів. У державі... вища повинно панувати над нижчим, а не навпаки".
Так і демагогія - можливість звертатися до мас, брехати їм, роздавати обіцянки, захоплювати за собою - це завоювання демократії, які можна віднести до числа сумнівних достоїнств. Для зародження демократії демагогія дійсно становить небезпеку. Але в розвинутому демократичному суспільстві вплив демагогії знижується за рахунок розвитку інститутів, що захищають особу і меншості, що одночасно робить більш стійкою саму демократію.
Брехливе слово в політиці небезпечно. Однак всі спроби викорінити брехню взагалі або демагогію як прийом політичної боротьби закінчуються обмеженням свободи слова, яка може призвести до диктатури.
На відміну від демагогії популізм однозначно негативно класифікувати не можна. Підлаштовуватися під думку виборців, лестити натовпі чи спрощувати проблеми можна, не вдаючись до брехні, перекрученню фактів, обману.
Бути демагогом і бути популістом - не одне і те ж. Популізм передбачає менш негативний спосіб набуття популярності в масах, ніж демагогія. Багато політичних діячі користуються популістськими методами, тому що в сучасній політичній боротьбі треба сподобатися народу, для чого необхідно вміти висловлюватися на простому, зрозумілому народним масам мовою, говорити доступно про складні речі, ясно викладати думки, піднімати насущні проблеми, критикувати владу за її промахи. Всі ці складові вже споконвічно містять елементи популізму.
У той же час агресивний популізм те саме демагогії. Наприклад, в кінці XIX століття Б. М. Чичерін, маючи на увазі США, писав: "У таких країнах успіх мають втратили моральне гідність політикани, демагоги, які вміють лестити натовпі, потурати її пристрастям і ницим потягам.... Демагоги у своїх корисливих цілях нацьковують натовп на все, що над нею підноситься, збуджують бідних проти багатих ".
З плином часу популізм стає необхідним атрибутом кожного політика. Причому його агресивність падає з підвищенням політичної культури громадян, розвитком громадянського суспільства, з наявністю в суспільстві толерантності та плюралізму думок. Демагогія ж зберігає за собою статус різко негативного прийому, як у політичній, так і в соціальній сфері.
Слід погодитися з тими дослідниками (А. В. Малько), які вважають, що популізм - лише складова частина демагогії. Тобто всякий популізм є демагогія, але не всяка демагогія є популізмом. Демагогія первинна, популізм вторинний, так як він виріс з демагогії, взяв на озброєння її арсенал засобів політичної боротьби і перейшов на інший, більш високий рівень.
Якщо популізм не ігнорують навіть найвідоміші, шановні політики, то одного звинувачення в демагогії часом досить для зниження рейтингу політичного лідера, так як демагогія стала лайливої кличкою для політиків.
Демагогія має більш широку область застосування: вона зустрічається в різних сферах діяльності людини. Популізм же пов'язаний з політикою, з боротьбою за владу і виступає своєрідною формою прояву демагогії, а саме, як вважає А. В. Малько - створює популярність за допомогою соціальної демагогії, залучення мас на свій бік демагогічними прийомами і методами, передвиборчими трюками.
Демагогічні прийоми закінчуються розчаруванням і скептицизмом мас. По суті демагогія представляє собою не що інше, як спотворення істини. Викрити її може тільки істина, доведена до народу. Саме істинне знання викриває обман.
Соціальної демагогії має протиставлятися добре організований масовий пізнання глибинних процесів нашого життя. Необхідною умовою боротьби з демагогією є відкритість влади: маси повинні володіти інформацією, необхідною для прийняття рішення.
Демагоги проповідують ідеї як би не спростовувані. Вони враховують особливість людської психології: люди мріють про краще майбутнє і в більшості своїй схильні до завищення власних можливостей. Тому для зменшення впливу демагогії необхідно критичне ставлення до висловлювань політиків.
