АТЭС: цели и направления деятельности, организационная структура

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) является форумом, включающим 21 экономику Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), который стремится содействовать свободной торговле и экономическому сотрудничеству во всем АТР. АТЭС было создано в 1989 году в ответ на растущую взаимозависимость Азиатско-Тихоокеанского региона и появление региональных торговых блоков в других частях мира; в связи с опасениями, что промышленно развитая Япония (член G8) будет доминировать в экономической деятельности в АТР а также для организации новых рынков для сельскохозяйственной продукции и сырья за пределами Европы (где спрос снижается).

Секретариат АТЭС находится в Сингапуре. С 2013 г. исполнительным директором Секретариата АТЭС является представитель Новой Зеландии — Алан Боллард. В 2019 г. в должность исполнительного директора вступит представитель Малайзии, д-р Ребекка Фатима Ста Мария.

В АТЭС существует институт председателя (традиционно экономика-хозяйка саммита), действующий на ротационной основе. В 2018 г. председатель в АТЭС – Папуа – Новая Гвинея, в 2019 г. – Чили, в 2020 г. – Малайзия. Экономика-председатель определяет приоритетные направления работы форума на период своего председательства.

Ежегодно проводятся саммиты глав государств и правительств (в период сентябрь – ноябрь), совместные встречи министров иностранных дел и министров торговли (накануне саммита), встречи министров торговли (как правило, в мае). В течение года также проводятся отраслевые министерские встречи, заседания рабочих органов форума, совещания старших должностных лиц АТЭС. Все решения принимаются на основе консенсуса.

Важно понимать, что структура АТЭС предполагает тщательную проработку всех вопросов повестки на техническом уровне в течение всего года. Лишь после этого решения выносятся на обсуждение в рамках заключительных встреч высокого уровня.

Проблематикой конкретных направлений взаимодействия в АТЭС занимаются около 50 рабочих органов (комитеты, подкомитеты, рабочие группы и др.) В рамках форума действует Деловой консультативный совет АТЭС, играющий решающую роль в продвижении интересов бизнеса и формирующий рекомендации к саммиту АТЭС.

АТЭС работает на повышение уровня жизни и образования на основе устойчивого экономического роста и способствует созданию чувства общности и оценке общих интересов между странами Азиатско-Тихоокеанского региона. АТЭС включает новые индустриальные страны (НИС), а ее деятельность направлена на создание возможностей для экономик АСЕАН исследовать новые направления для экспорта природных ресурсов, таких как природный газ, а также региональной экономической интеграции (промышленной интеграции) с помощью прямых иностранных инвестиций.

В ежегодной встрече АТЭС принимают участие экономические лидеры, обычно главы правительств экономик-участниц организации и только Тайвань представлен чиновником уровня министра. Место проведения саммита меняется ежегодно среди экономик-участниц, и славные традиции, а затем для большинства (но не всех) встреч на высшем уровне, включают в себя, переодевание лидеров экономик-участниц в национальные костюмы принимающей страны.

В январе 1989 года премьер-министр Австралии Боб Хоук призвали к повышению эффективности экономического сотрудничества в регионе Тихоокеанского бассейна. Это привело к первой встрече АТЭС в столице Австралии Канберре в ноябре 1989 года под председательством министра иностранных дел Австралии Гарета Эванса. Присутствовали политические министры из двенадцати стран, а встреча завершилась согласованием будущих ежегодных встреч в Сингапуре и Корее.

Страны Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) были против первоначального предложения, а предложили Экономический совет Восточной Азии, который бы исключал не-азиатские страны, такие как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. Этот план был подвергнут резкой критике со стороны Японии и США.

Первая встреча экономических лидеров АТЭС произошла в 1993 году, когда президент США Билл Клинтон, после переговоров с премьер-министром Австралии Полом Китингом, пригласил глав правительств экономик-участниц АТЭС на саммит на острове Блейк. Он считал, что это поможет перевести в нужное русло зашедшие в тупик по итогам Уругвайского раунда торговые переговоры. На встрече, некоторые лидеры призвали к продолжению снижения барьеров для торговли и инвестиций, представляя сообщество в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которое будет способствовать процветанию на основе сотрудничества. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, был создан с целью координации деятельности организации.

Главная долгосрочная цель организации — углубление внутрирегиональных экономических отношений путем устранения препятствий в торгово-инвестиционном и технологическом взаимодействии. В 1991 г. в Сеульской декларации были официально определены цели деятельности форума:

поддержание экономического роста стран региона;

укрепление взаимной торговли;

ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ВТО.

В ходе встречи в 1994 году в Богоре, Индонезия, лидеры АТЭС приняли Богорские цели (Bogor Goals), согласно которым к 2010 году планировалось создать зону свободной и открытой торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе для развитых экономик, а к 2020 году - для развивающихся экономик. Реализация цели свободных капиталопотоков не сводится к одной лишь проблеме ликвидации барьеров на пути их движения, а также призвана учесть различия между странами в емкости внутренних рынков и наличии факторных ресурсов (производственных, технологических, финансовых, трудовых, природных). Еще одно условие — введение национального режима без каких-либо ограничений, что позволило бы разрешить вложение зарубежных инвестиций в любые отрасли наравне с национальными капиталами (за исключением вопросов национальной безопасности).

Для достижения Богорских целей, АТЭС проводит работу по трем основным направлениям:

1. Либерализация торговли и инвестиций.

2. Содействие бизнесу.

3. Экономическое и техническое сотрудничество.

С учетом того, что в 2020 г. истекает срок действия Богорских целей, перед экономиками АТЭС стоит задача сформировать дальнейшую комплексную повестку работы форума, установить новые задачи и цели, с одной стороны, продолжающие работу последних лет, с другой стороны – имеющие практически ориентированный и реалистичный для выполнения характер. При формировании повестки АТЭС после 2020 г. необходимо учитывать текущие риски и возможности современной мировой экономики, избегать прямой конфронтации между отдельными экономиками-членами. Повестка АТЭС после 2020 г. должна иметь сбалансированный характер, предполагать реализацию всего комплекса задач социально-экономического развития региона. Несмотря на традиционный приоритет торгово-экономической повестки, задачи АТЭС после 2020 г. должны включать более широкий спектр вопросов, в том числе проблематику сбалансированного, безопасного, инновационного и инклюзивного развития. Отдельное внимание должно быть уделено вопросам развития Цифровой экономики.