Методика формирования и обновления
Карт доступности объектов и услуг
Методическое пособие
Москва
В настоящем издании представлена форма карты доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (с графическим отображением состояния доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры), а также методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг на официальном общедоступном ресурсе субъекта Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с учетом международных символов и технологий).
Методика призвана послужить основой для создания на уровне субъектов Российской Федерации единых (сопоставимых по форме, дизайну, структуре, порядку сбора и обновления информации) электронных карт, в том числе «маршрутизаторов», позволяющих найти требуемый объект по заданным параметрам, составить наиболее удобный маршрут передвижения для инвалидов и других маломобильных групп населения. Применение единой методики обеспечит возможность как специалистам, так и различным категориям граждан получения и обмена информацией о состоянии доступности объектов и услуг в субъектах Российской Федерации, в целом по России и на международном уровне – в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ | 5 |
ВВЕДЕНИЕ | 7 |
РАЗДЕЛ 1 АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ КАРТ ДОСТУПНОСТИ | 11 |
1.1 Анализ зарубежного опыта создания карт доступности | 11 |
1.2. Анализ российского опыта развития информационных ресурсов по проблемам доступности объектов и услуг | 14 |
РАЗДЕЛ 2 ФОРМА КАРТЫ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 16 |
2.1 Форма и структура сайта «Карта доступности субъекта РФ»: общие требования к информации, композиционному и графическому решению, используемым символам; возможностям и видам выборки | 17 |
2.2 Порядок поиска и отражения на карте информации о доступности объектов социальной и транспортной инфраструктуры; построение маршрута | 24 |
РАЗДЕЛ 3 МЕТОДИКА ФОРМИРОВАНИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ КАРТ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ В ПРИОРИТЕТНЫХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНВАЛИДОВ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ | 34 |
3.1 Организация процесса формирования и обновления карт доступности: порядок сбора, обработки информации, управление содержанием сайта «Карта доступности субъекта РФ» | 35 |
3.2 Технические параметры и программное обеспечение сайта «Карта доступности субъекта РФ» | 40 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ | 43 |
ПРИЛОЖЕНИЯ | |
Приложение БЗначения символов, используемых на картах доступности | 45 |
Приложение В Формы электронных документов (образцы) | |
В.1 Реестр объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН | 48 |
В.2 Паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры | 50 |
В.3 Анкета (информация об объекте социальной инфраструктуры) к Паспорту доступности | 53 |
В.4 Акт обследования объекта социальной инфраструктуры к Паспорту доступности | 55 |
Приложение Г Классификатор основных структурно-функциональных зон объекта | 59 |
Приложение Д Классификатор объектов социальной инфраструктуры и услуг по состоянию доступности | 60 |
Приложение Е Определения и термины | 62 |
|
|
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Общие | ||
АИС | автоматизированная информационная система | |
ВОГ | Всероссийское общество глухих | |
ВОИ | Всероссийское общество инвалидов | |
ВОС | Всероссийское общество слепых | |
ИОГВ | исполнительный орган государственной власти | |
ИПР | индивидуальная программа реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) | |
КД | коэффициент уровня доступности | |
МГН | маломобильные группы населения | |
ООИ | общественная организация инвалидов | |
ООН | Организация объединенных наций | |
ОСИ | объект социальной инфраструктуры | |
ОСЗН | отдел социальной защиты населения | |
ПД | показатель состояния доступности | |
РФ | Российская Федерация | |
СНиП | Строительные нормы и правила РФ | |
СО | социальное обслуживание | |
СП | Свод правил по проектированию и строительству | |
ТСР | техническое средство реабилитации | |
УСО | учреждение социального обслуживания | |
API | (англ., application programming interface) интерфейс программирования приложений | |
Категории инвалидов | ||
Г | инвалиды с нарушениями слуха | |
К | инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках | |
О(ОДА) | инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата | |
С | инвалиды с нарушениями зрения | |
У | инвалиды с нарушениями умственного развития | |
Состояние доступности объекта (зоны) | ||
ДП | доступно полностью | |
ДЧ | доступно частично | |
ДУ | доступно условно | |
«ВНД» | временно недоступно | |
Вариант организации доступности объекта (формы обслуживания)
| ||
«А» | доступность всех зон и помещений - универсальная | |
«Б» | доступны специально выделенные участки и помещения | |
«ДУ» | доступность условная: дополнительная помощь сотрудника, услуги на дому, дистанционно
| |
«ВНД» | не организована доступность | |
ВВЕДЕНИЕ
Одним из приоритетов социальной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, является реализация комплекса мер, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества, в том числе равное право на получение всех необходимых социальных услуг для удовлетворения своих нужд в различных сферах жизнедеятельности – в целях повышения уровня и качества их жизни.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм (согласно статье 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
|
|
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации и беспрепятственный доступ к ней, в том числе с использованием специальных, адаптированных носителей.
Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов, в том числе об объектах социальной инфраструктуры и оказываемых ими услугах (с учетом требований доступности объектов и услуг для граждан с различными видами нарушений функций и ограничений жизнедеятельности).
Согласно Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006, ратифицирована РФ 03.05.2012), для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям), транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, должен реализовываться комплекс мер, включая: выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, которые, в частности, распространяются на здания, дороги, транспорт и другие объекты, в том числе школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, а также на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
В соответствии с целями и задачами государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (далее – Государственная программа) предусмотрено формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (как через оценку состояния их доступности, так и через реализацию системных мер, направленных на повышение доступности – адаптацию); а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации. Результаты этой деятельности рекомендовано всем субъектам Российской Федерации отражать на общедоступном информационном ресурсе – картах доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения. Среди целевых показателей (индикаторов) Государственной программы: «доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации».
|
|
В этой связи в настоящем пособии представлены результатыразработки унифицированной методики формирования и обновления карт доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее – Методика) для использования ее с целью дальнейшей разработки в каждом субъекте Российской Федерации информационного ресурса (сайт, портал), представляющего собой интерактивную карту-маршрутизатор, сформированную на основе проводимой паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг.
Для разработки Методики был проведен сравнительный анализ и дана экспертная оценка российского и зарубежного опыта по формированию и обновлению карт доступности объектов и услуг; определены основные тенденции отражения информации о доступности объектов и услуг; используемые технологии, средства и методы передачи информации; выявлены наиболее часто используемые символы и графические изображения при иллюстрации степени доступности различных объектов: как для всех маломобильных категорий граждан, так и для граждан с различными видами нарушений.
Разработаны и предлагаются в настоящем пособии:
1) форма карты доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения с графическим отображением состояния доступности приоритетных (наиболее значимых) объектов социальной инфраструктуры на территории субъекта Российской Федерации, а также объектов, не имеющих почтового адреса (общественный пассажирский транспорт, остановки и парковки, светофорные объекты, места отдыха);
2) методика формирования и обновления карт доступности объектов и услуг на официальном общедоступном ресурсе субъекта Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом международных символов и технологий, которая предусматривает, в том числе порядок отражения информации.
Определены и описаны порядок отражения на карте информации:
- об адаптации (приспособленности) объектов приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения с учетом особых потребностей инвалидов различных категорий (с учетом основных видов нарушений здоровья);
- о степени доступности объекта (в частности, по оценке: объект доступен полностью, частично доступен, условно доступен);
- о комплексной оценке состояния доступности основных структурно-функциональных зон объекта (доступность участка – прилегающей территории, входа, путей движения в здании, зоны целевого назначения, санитарно-гигиенических помещений, информации на объекте) как универсальной – для всех маломобильных граждан, так и для отдельных категорий инвалидов – с учетом особенностей нарушений здоровья;
- представлена возможность прокладки доступного маршрута (с определением расстояния и времени в пути), а также указанием средств адаптированного общественного транспорта до объекта.
Разработанная методика должна стать основой для создания на уровне субъектов Российской Федерации единых (сопоставимых по форме, дизайну, структуре и порядку сбора и обновления информации) электронных карт, в том числе «маршрутизаторов», позволяющих найти требуемый объект по заданным параметрам, составить наиболее удобный маршрут передвижения для инвалидов и других маломобильных групп населения (по расстоянию, по времени, по доступности). Она призвана стать основой для унификации формы и структуры информации о состоянии доступности объектов и услуг, как в субъектах Российской Федерации, так и в целом по России, с возможностью получения и обмена информацией на международном уровне.
РАЗДЕЛ 1
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И РОССИЙСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОБНОВЛЕНИЯ КАРТ ДОСТУПНОСТИ