2020-05-25
169
Задача № 4.
Начальник рудника разрешил лесхозу снять верхний плодородный слой почвы с 7 га земельного участка, отведенного руднику для добычи гравия открытым способом. За это лесхоз обязался передать руднику 100 м³ древесины. Прокурор района возбудил против начальника рудника уголовное дело.
Оцените действия прокурора.
Ответ:
В соответствии со ст. 1.2. Закона РФ “О недрах” - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Нарушены требования о собственности на недра, которые установлены Законом "О недрах”.
Таким образом, действия прокурора правомерны.
Задача № 5.
Акционерное общество, работающее на землях сельхозпредприятия, при бурении скважин сливало отработанную и загрязненную воду на обвалованные участки возле вышек. В результате загрязненная вода залила сельскохозяйственные угодья и около 30 га земли оказалось испорчено. От восстановления угодий акционерное общество отказалось.
Дайте разъяснение сельхозпредприятию, как оно может защитить свои права? К каким видам ответственности и в каком порядке может быть привлечено акционерное общество?
Ответ:
В соответствии со ст. 13 ЗК РФ, в обязанности собственников, владельцев, арендаторов и землепользователей входят рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств, а также своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Применительно к нарушению почвенного слоя при ведении горных работ обязанность по рекультивации земель предусмотрена ст. 22 Закона «О недрах». В частности, на недропользователей возлагается обязанность по завершении работ привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Статья 8.7 КоАП “Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв”
1. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
2. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Задача № 6.
Плодопитомник решил поднять полотно внутрихозяйственной дороги. Для этой цели был снят верхний плодородный слой почвы на площади 2 га пахотных угодий и уложен в полотно дороги. На требование районной администрации восстановить угодья директор питомника ответил, что земля находится в его собственности и он может распоряжаться ею по своему усмотрению.
Являются ли действия плодопитомника правонарушением? Если да, то какая ответственности может наступить за такое деяние?
Ответ:
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, а также их арендаторов, землепользователей, землевладельцев возлагаются определенные обязанности. В частности, указанные лица обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Таким образом, директор плодопитомника своими действиями нарушает возложенные на него обязанности. Ч. 1 ст. 76 ЗК РФ устанавливает, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В данном случае директор плодопитомника обязан восстановить за свой счет нарушенные земельные угодья и привести их в прежнее состояние.
Задача № 7.
Сельхозпредприятие проводило мероприятия по борьбе с эрозией почвы. По халатности бригадира и агронома произошел смыв слоя почвы на площади 2 га.
Какие меры ответственности могут быть применены к виновным?
Ответ:
За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы предусмотрена не только административная ответственность, согласно ст. 8.6 КоАП РФ, но и уголовная (ст. 254 УК РФ).
В данном случае мы видим состав правонарушения по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ:
1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются отношения по охране окружающей среды и природопользованию. Виновный посягает на важнейший объект природы - землю.
2. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 2 ст. 8.6 состоит в том, что виновный:
а) уничтожает плодородный слой почвы, в результате чего он теряет свои плодоносные свойства;
б) портит землю, халатно проводя мероприятия по борьбе с эрозией почвы.
Оконченными эти правонарушения признаются с момента совершения любого из упомянутых действий (например, порчи плодородного слоя, уничтожения его). Вредные результаты остаются за рамками данного состава, чем он отличается от состава уголовного преступления, предусмотренного в ст. 254 УК (последняя устанавливает уголовную ответственность за аналогичные действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде).
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных в ст. 8.6, являются:
1) агроном;
2) бригадир.
4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется только умышленной формой вины.
5. По ст. 8.6 назначается административный штраф. Он назначается органом государственного экологического контроля, органом контроля за использованием и охраной земель.
Задача № 8.
Племзавод Красногорского района Московской области обратился в Администрацию Московской области с просьбой дать разъяснения по следующим вопросам:
Влечет ли включение в черту г. Красногорска земельных участков, предоставленных работникам племзавода для личного подсобного хозяйства прекращение прав на землю?
Могут ли изъять земли племзавода, ранее предоставленные ему в пользование, если он включен в черту г. Красногорска?
Изменится ли правовой режим указанных земель, в частности, размер земельного налога?
Дайте разъяснение гражданам.
Ответ:
Статья 84ЗК. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
3. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Статья 49 ЗК Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.
3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.
Статья 55 ЗК Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд
1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным статьей 49 настоящего Кодекса.
2. Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.
3. Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
С принятием ПЗЗ на земельный участок будет распространяться градостроительный регламент
Статья 35 Градостроительного Кодекса Виды и состав территориальных зон
10. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Однако это не исключает возможность распространения на включенный земельный участок градостроительного регламента другой территориальной зоны.
НК РФ.
Статья 394 НК Налоговая ставка (земельного налога).
1. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:
1) 0,3 процента в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства;
приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
2) 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.
Задача № 9.
Гражданин С. имеет в собственности дом с приусадебным земельным участком в деревне. Эта деревня была включена в границы г. Зеленограда. Гражданин С. решил оформить приусадебный земельный участок в собственность. В администрации г. Зеленограда он получил отказ, так как на вновь включенной территории не проведено территориальное зонирование, но ему предложили оформить земельный участок в аренду с последующим правом выкупа.
Какие права на земельный участок имеет гр. С.?
Правомерен ли отказ администрации г. Зеленограда?
Ответ:
Отказ незаконный, гражданин имеет право приобрести земельный участок в собственность. Бесплатное предоставление земельного участка возможно в строго определенных случаях. СК РФ Статья 39.5. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;
2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;
3) земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации;
4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;
6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";
11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Задача № 10.
ООО «Перспектива» владеет земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования. В апреле 2002 г оно заключило договор о продаже расположенного на этом участке производственного корпуса. Однако регистрирующий орган отказал в регистрации права собственности, так как сделка противоречит земельному законодательству.
Правомерен ли отказ регистрирующего органа? Обоснуйте свой ответ.
Ответ:
Правом бессрочного пользования наделом земли называют своеобразную разновидность вещного права, подразумевающую возможность использования ресурсов земли бесплатно и неограниченно по времени, но невозможность отчуждения такой земли.
Право собственности на землю - это закрепленная за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своих интересах путем совершения в отношении этих земельных участков действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу хозяйственной деятельности собственника.
Если при покупке дома Вам передана земля в постоянное, бессрочное пользование - Вы имеете право приватизировать данный участок. Если этот земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, то новый собственник купленного дома имеет исключительное право на приватизацию данного земельного участка (п. 1 ст. 36 ЗК РФ). После приватизации производственный корпус может быть продан вместе с земельным участком.
