Правовая база предотвращения коррупции

Введение

 

Коррупция в сфере государственных закупок — одна из наиболее крупных социальных проблем, стоящих перед правительством, так как подрывает экономическую, политическую, социальную системы конституционного строя, порождает цинизм и лицемерие в обществе.

Коррупция в системе государственных закупок приводит к крупным потерям для любой страны, при этом потери считаются не только лишь финансовыми. Ущерб от процесса размещения государственного или муниципального заказов от коррупционных действий разделяется на четыре вида: финансовые потери, количественные потери, качественные потери и политические потери.

В соответствии с федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), от имени или в интересах юридического лица.

Учитывая положения №273-ФЗ и Конвенции ООН против коррупции, действия признаются коррупционными в случае соответствия следующим признакам:

· Они совершаются специальными субъектами (обычно госслужащими с широкими полномочиями).

· Они предполагают использование служебного положения и полномочий должностного лица.

· Они имеют целью получение выгоды должностным лицом.

· Они нарушают законные государственные интересы.

· Они умышленны.

Закупки товаров и услуг для государственных нужд на сегодняшний день – это сектор экономики, который наиболее вовлечен в коррупцию, такая ситуация объясняется тем, что в данном важнейшем сегменте используются финансовые ресурсы не конкретного субъекта, а опосредованные деньги налогоплательщиков и иные средства поступающие в доход государственной казны, поэтому участники государственных закупок нацелены присвоить деньги противоправными способами.

 

Глава 1.1. Коррупция в системе государственных и муниципальных заказов.

Противодействие коррупции в системе размещения государственных и муниципальных заказов везде и во все времена было темой актуальной и злободневной.

Главной целью законодательства, регулирующего сферу размещения государственного заказа, является обеспечение прозрачности закупочного механизма, стимулирование добросовестной конкуренции, рационального расходования денежных средств, устранение возможностей злоупотреблений и коррупции путем четкой регламентации процедур размещения заказов.

Выделяют ряд способов противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок, к примеру, нравственные, социальные, политические, правовые. Правовые же способы считаются более эффективными. К правовым способам противодействия коррупции принадлежат нормативные правовые предписания, регламентирующие приемы, способы противодействия коррупционным отношениям и юридические технологии, сопряженные с юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, содействующей снижению условий коррупционной деятельности и причин, ее порождающих.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению, выявлению, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

На практике выработаны принципы, которые способствуют снижению уровня коррупции. К ним относят целостность, прозрачность, подотчетность, справедливость и эффективность.

Целостность означает, что все процедуры государственных закупок проводятся справедливо, в соответствии с имеющимся законодательством, с отсутствием дискриминации; закупка качественного продукта по адекватной цене, отвечающего интересам всех участников государственного контракта.

Подотчетность требует, чтобы обе стороны: государственный заказчик и компания-исполнитель были ответственны и контролируемы. Это необходимо для правильного и полного исполнения их заданий и обязанностей. Важно, чтобы процедуры госзаказа были четко структурированы. Должна быть создана база документации, содержащей обоснования принимаемых решений.   

Справедливость накладывает на заказчика обязательство отбирать победителя на основе квалификации и преимуществ его предложений, любые требования по срокам, конфиденциальности и так далее должны быть равны по отношению ко всем участникам.

Необходимо верно определять процедуру закупки для конкретных типов товаров. Создание и надлежащее ведение списка недобросовестных поставщиков и др. Решения по заключению контракта принимаются честно и беспристрастно.

Таким образом, достижения результата закупки, ее эффективность связаны с прозрачностью и коррупцией. Взаимосвязь прозрачности и коррупции не столь однозначна: наличие прозрачности, с одной стороны является основным механизмом снижения коррупции, с другой стороны провоцирует проявление риска сговора поставщиков, порождающего, в свою очередь, коррупцию, снижающего эффективность закупки, «обнуляющего» конкуренцию. Следование принципу прозрачности должно быть осмысленным и специфичным по отношению к рынкам, объекту закупки и предмету контракта. 

 

Правовая база предотвращения коррупции.

Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа и недопущением установления иных требований, чем предусмотренные законом и четко определены условиями допуска и отказа к участию в торгах.

При этом законодатель установил ряд обязательных и дополнительных требований.  

Федеральный закон от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который пришел на смену Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является главным федеральным законом, регулирующим размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Целевое, эффективное и экономное использование данных средств считается приоритетной задачей контрактной системы. При заключении сделок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, используются как конкурентные, так и неконкурентные формы торгов. Контрактная система обеспечивает прозрачность государственных закупок и предоставляет дополнительные возможности для контроля.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств, сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При проведении того или иного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. Федеральный закон № 44-ФЗ конкретизирует перечень требований, описывает механизм вывода из состава комиссии таких лиц.

Основным способом определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на сегодняшний день остается открытый аукцион в электронной форме. Главной особенностью данного способа является изолированность заказчиков от потенциальных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) при определении победителя, что, несомненно, предотвращает коррупционные проявления.

Обязанность заказчика осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений так же является одним из методов предотвращения коррупции. При этом любой участник закупки, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в процедуре и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в процедуре, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.

Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа и недопущением установления иных требований, чем предусмотренные законом и четко определены условиями допуска и отказа к участию в торгах. При этом законодатель установил ряд обязательных и дополнительных требований.

Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом- графиком, заказчик обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Все закупки планируются заранее исходя из их целей путем формирования планов-закупок и планов графиков.

В плане обязательно указываются:

1) идентификационные коды закупок;

2) наименование объекта или наименования объектов закупок;

3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;

4) сроки осуществления планируемых закупок;

5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги;

Приоритетным направлением планирования является приобретение для государственных и муниципальных нужд инновационной и высокотехнологичной продукции. План закупок формируется заказчиками на весь срок действия соответствующего закона о бюджете, с учетом соответствующего обоснования закупок и норм, которые предстоит установить Правительству Российской Федерации.

Определение цены контракта происходит следующими методами, предусмотренными Законом N 44-ФЗ, а именно:

- методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

- нормативным методом;

- тарифным методом;

- проектно-сметным методом;

- затратным методом.

Введение механизма определения цены контракта не дает возможности участникам закупок сознательно завышать цену, а после отсева большинства претендентов идти на ее снижение и соответственно побеждать в торгах.

Существуют четыре основных метода противодействия коррупции в сфере закупок для государственных нужд, подтвердивших свою действенность:

1) психологические методы;

2) технические методы;

3) регламентация процессов;

4) репрессивные меры.

Психологические методы:

·проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы;

·специальные тестирования кандидатов;

·периодические проверки сотрудников на лояльность, включая использование провокационных методов, широко распространенные в коммерческом секторе;

·ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по размещению заказов и другое.

 Технические методы:

·оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения;

· мониторинг служебной почтовой переписки;

· закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам и т.д.

Регламентные методы:

· создание эффективной системы правил, детально регламентирующих коррупционно опасные этапы процедуры размещения госзаказа;

· создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил.

Репрессивные меры устанавливают ответственность за коррупцию в системе государственных и муниципальных закупок.

За исполнением контрактов следят и органы аудита, в качестве которых выступают соответственно Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также размещаются в единой информационной системе. Одновременно законодатель также предусматривает ответственность за нарушение законодательства о закупках, которая закреплена как в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.7.29-7.32), так и в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст.285-286, 288-293).

Помимо всего прочего действует институт общественного контроля. Контролировать осуществление закупочной деятельности могут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, а государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля.

Создана единая информационная система, которая включает: планы закупок, планы – графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключённых заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Предложенные данным федеральным законом новации стимулируют рынок, дают возможность предпринимателям заранее планировать участие в торгах и подготавливать более высококачественные и проработанные предложения по исполнению контрактов, увеличивают количество участников при проведении процедур торгов, повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности.

Примером коррупции может послужить строительство Космодрома «Восточный». По обнародованным эпизодам раскрыт целый ряд коррупционных схем: завышение смет, фиктивные работы и закупки материалов по завышенным ценам. По версии следствия, всего было похищено 7,5 млрд рублей.

Устранение коррупции можно рассматривать в качестве важнейшей цели государственных закупок, поскольку без честного и добросовестного поведения специалистов по закупкам невозможно приобрести товары, работы и услуги по лучшей цене и лучшего качества, а, следовательно, и реализовать другие цели государственных закупок.

В таком случае для устранения коррупции в сфере государственных закупок, следует предложить активную работу по минимизации коррупционных отношений методами кадрового и административного характера. Так как основная доля нарушений — результат осознанных и целенаправленных действий со стороны лиц, объявивших торги, ввиду наличия у них неправомерных интересов по поводу предмета аукциона или конкурса.

Целесообразно признать, что в современной России сформировалась и функционирует единая, довольно эффективная система противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. Причиненный ущерб обществу от проявления коррупции достаточно велик. Коррупция в сфере государственных закупок порождает не только материальный вред, но и дополнительные политические, экономические и культурные последствия.

Анализ финансовых, количественных и качественных и политических потерь, может способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования и практики применения права в данной сфере.

 

Заключение

Опираясь на все вышеуказанное нельзя отрицать тот факт, что тема коррупции в госзакупках является актуальной и злободневной, проблемы возникающие процессе закупок для государственных нужд требуют скорейшего решения.

Практика правоприменительной деятельности свидетельствует о том, что наиболее распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных закупок, является причинение ущерба бюджетной системе государства, связанное с избыточными затратами на финансирование контрактов.

Целесообразно говорить о возложении обязанностей по антикоррупционной экспертизе положений о закупках на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Связано это в первую очередь с тем, что именно Минюст России имеет самый обширный опыт в 80 рамках проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Среди выявленных проблем правового регулирования отметим проблему одностороннего расторжения контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения. Причем предусматривается условие, что заказчик правомочен в индивидуальном порядке определить основания для одностороннего расторжения контракта (такое положение при совокупном подходе с антикоррупционным законодательством поражает безграничными возможностями нерегулируемого поведения заказчика), также заказчик вправе расторгнуть контракт по результатам экспертизы товаров, работ, услуг. Далее следует еще более серьезные последствия такого одностороннего расторжения контракта: исполнитель госзаказа включается в реестр недобросовестных поставщиков. Однако ФЗ-44 не содержит требований к субъектам, проводящим экспертизу, законом также не предусмотрен прямой механизм привлечения таких лиц к ответственности, за неправомерные действия при проведении экспертизы. В такой ситуации можно свидетельствовать о том, что коррупционные риски серьезно возрастают на стадии исполнения контракта, так как складывающаяся обстановка явствует возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту методом угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследуя нормативное регулирование государственных закупок, приходим к выводу о том, что оно требует серьезного пересмотра и доработки, неурегулированность многих и многих моментов не может не приводить к возникновению коррупции, так как порочность закона вызывает порочность правоотношений на основе него возникающих. В рамках противодействия коррупции большое внимание уделяется определению и выявлению коррупционных рисков, с целью предупреждения правонарушений коррупционной направленности.

Для того, что свести к минимуму коррупционные риски или устранить их необходимо использовать такие методы как:

-установление препятствий, затрудняющих реализацию коррупционных схем;

-четкое регламентирование административных процедур в рамках реализации полномочий по исполнению коррупционно-опасной функции;

-исключение коррупционных рисков (ставших известными).

Для недопущения возникновения коррупционных рисков требуется введения четкой регламентации административных процедур, что однозначно  выступает в качестве барьера для устранения коррупциогенных факторов, что выражается в следующем:

 -должностное лицо действует в рамках реализации конкретной цели по строго определенному плану;

 -при принятии решений должностное лицо не может действовать самостоятельно, избирая способы достижения конкретно результата;

 -снижается количество конфликтных ситуаций и так же рисков возникновения конфликтов интересов, так как вся деятельность осуществляется только в рамках регламента;

 -улучшается внешний контроль за процессом принятия решения должностным лицом, что помогает не допустить совершения ошибок на стадии подготовки к основной стадии закупок для государственных нужд;

-функции должностных лиц в рамках государственных закупок, приобретают единообразие, тем самым обеспечивая доступ к участию большего количества предполагаемых контрагентов и снижая риск возникновения нелегальных схем; - государственные закупки, облекаясь в рамки административных процедур, приобретают гласность и открытость.

Для снижения коррупционных рисков возможно также использовать следующие меры:

-периодическое перераспределение функций между структурными подразделениями органа государственной власти;

-минимизация личного взаимодействия между должностным лицом иными субъектами государственных закупок; - сокращение сроков;83 - усиление ответственности в рамках подачи отчетности должностных лиц

Особое внимание следует уделить проблеме социальной ответственности должностных лиц и независимому общественному контролю, он как инициатива и позиция активных представителей гражданского общества способен эффективно отслеживать и контролировать складывающуюся ситуацию, корректировать принятие решений и оптимизировать деятельность должностных лиц в системе госзаказа.

В целях эффективного противодействия правонарушениям коррупционной направленности в сфере государственных закупок важно знать наиболее уязвимые места – коррупционные риски, создающие благодатную почву для их развития.

В современной действительности нередки ситуации, когда должностные преступления могут тесно соприкасаться с коррупционными проявлениями, так и в рамках закупок для государственных нужд, когда с одной стороны выступает государство в лице своих органов и должностных лиц, а с другой стороны - частное лицо. С целью пресечения коррупционных проявлений законодатель предлагает попытки контролировать проведение закупок и их исполнение, а также подробно регламентирует всю процедуру закупок, начиная от их планирования заканчивая их исполнением. В России, создана и продолжает развиваться и совершенствоваться комплексная система противодействия коррупции в государственных закупках.

В работе была исследована роль органов внутренних дел Российской Федерации в противодействии коррупции в сфере государственных закупок. Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел Российской Федерации является противодействие коррупции, которое осуществляется в пределах их полномочий, установленных различными нормативными правовыми актами федерального уровня.

При проведении анализа законодательства выявились следующие направления работы органов внутренних дел в рамках противодействия коррупции в сфере государственных закупок:

- предупреждение коррупции, то есть ее профилактика, включающая в себя также выявление и последующее устранение причин коррупции в сфере закупочных процедур;

-борьба с коррупцией в сфере госзакупок, которая выражается в выявлении преступлений и правонарушений коррупционной направленности, также пресечении в их совершении;

- профилактическая и ликвидационная работа, по снижению влияния совершенного преступления или правонарушения коррупционной направленности на исследуемую сферу, а также общественные и государственные интересы в целом.

Предупреждению коррупции следует выделить основное значение, по результатам изучения нормативного регулирования возможно выделить следующие:

-работа по устранению коррупционных рисков, корректировка внутренних документов на основании которых осуществляется закупочная деятельность;

-предупреждение возникновения конфликта интересов в рамках закупок для государственных нужд;

-мониторинг осуществления госзакупок отделами собственной безопасности органов внутренних дел;

-формирование доверительного отношение к правоохранительным органам, информационная открытость, снятие препятствий для поступления информации от населения, участников закупок, субъектов малого и среднего предпринимательства и других представителей гражданского общества и государства, о фактах коррупционной направленности в сфере госзакупок;

-информирование населения через средства массовой информации о раскрытии коррупционных преступлений в сфере госзакупок;

 -информирование населения и субъектов госзакупок о возможности консультирования по «горячей линии» в случае возникновения проявлений коррупции.