Деятельность партийных фракций

Парламентская фракция связана с партийной дисциплиной. Вопросы создания и деятельности парламентских фракций регулируются регламентом парламента или его палат, а также конституционными обычаями. Высокая значимость деятельности депутатских групп напрямую зависит от выполнения ими целого ряда функций.

Во-первых, они представляют интересы, иными словами, преобразуют общественные настроения и ожидания в конкретные экономические и политические требования. Разумеется, не все мнения, существующие внутри группы, отражаются при принятии решений, но группа по возможности пытается

сблизить те интересы, которые она защищает вовне, с мнением отдельных своих членов.

Во-вторых, депутатские группы объединяют интересы, согласовывают отдельные вопросы и требования, приводят их в систему и вырабатывают на этой основе долгосрочные цели. Дело в том, что во многих случаях необходимо суммировать различные интересы внутри группы – это происходит в рамках дискуссий, в результате которых вырабатывается некая общая формулировка. Результат согласования позиций, как правило, выражен в виде набора так называемых приоритетных интересов. От рационального выбора зависит способность депутатской группы влиять на законотворческий процесс, на политическую ситуацию, на систему, которая может реализовать лишь ограниченное количество желаний группы, иначе она окажется безнадежно перегруженной. Это означает, что группа стоит перед необходимостью выбора из всего объема представленных требований лишь тех, которые особо значимы для достижения поставленной цели и имеют наибольшие шансы для воплощения в жизнь.

В-третьих, депутатская группа или фракция информирует общественность о своей деятельности, доводит сведения о настроениях той или иной части общества и положении дел в определенной сфере экономики или общественной жизни до всех депутатов представительного органа. По крайней мере, так должно быть, однако, открытость и публичность групп – пока явление очень редкое.

И, наконец, главная функция депутатской группы – влияние на законодательный процесс, так как группа стимулирует разработку законопроектов; сформировавшиеся групповые интересы и цели отстаиваются посредством лоббистской деятельности.

Для понимания характера взаимосвязи между политической партией и ее парламентской фракцией важно иметь в виду двойственную природу политической партии, которая зарождается в недрах гражданского общества,

но, пройдя через процедуру выборов, легитимируется в качестве государственно-правового начала в форме партийной парламентской фракции

Таким образом, во-первых, партия предстает как институт гражданского общества, то есть как структурный элемент сферы частных отношений, не зависящих от государственной власти, а во-вторых, выступает как часть государственно-политической системы. Отсюда и двойственность в поведении партии. С одной стороны, она должна продемонстрировать свое частнопартикулярное начало, свою способность отстаивать интересы какого-то социального слоя, класса, группы, а с другой – умение выявить в различных групповых, корпоративных интересах общезначимые характеристики, учесть политический смысл отдельных частных интересов и придать им общегосударственное звучание (ведь только это дает ей основания претендовать на участие в формировании и осуществлении государственной власти).

Аналогичную двойственную природу имеет и партийная парламентская фракция. Однако в ее деятельности частнопартикулярное и общегосударственное начала должны быть представлены уже в иной пропорции: общегосударственное должно здесь явно доминировать над партийным. Фракция как часть партии, продвинутая в сферу государственно-властных отношений, должна иметь такую меру самостоятельности от партии, которая позволит вынести основной накал межпартийной борьбы за рамки парламента.

Если для партий политика это, прежде всего, борьба, точнее – борьба за власть, то на уровне фракций как части системы государственной власти политика, напротив, должна выражать единство общества и ориентироваться на общие интересы и общую волю.