Заключение международного договора означает все действия государства, начиная с переговоров и заканчивая вступлением дого- вора в силу. Процесс заключения договора может быть подразделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договора (аутентичность текста означает, что данный текст является подлинным и достоверным) и выражение согласия на обязательность договора. Обычно заключе- нию договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложе- ние одного государства или группы государств заключить определен- ный договор с одновременным предоставлением проекта текста дого- вора. Такие действия облегчают процесс заключения договора, преж- де всего работу над самим текстом. Договор заключают специально уполномоченные на то лица, которым выдается специальный доку- мент, называемый полномочиями. Кратко охарактеризуем каждую стадию заключения договора.
1. Стадия согласования воли государств и других субъектов международного права относительно содержания и текста международ- ного договора осуществляется либо путем предоставления предложений по дипломатическим каналам, либо на международных конференциях.
|
|
Если подготовка текста осуществляется на конференции, то для данной стадии определена специальная процедура.
Если подготовка текста осуществляется в рамках международ- ной организации, то она должна проходить по правилам международ- ной организации.
При постатейном принятии условий международного договора он принимается по принципам консенсуса – всеобщего одобрения.
Среди способов выражения согласия на обязательность договора выделяют: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификацию договора, его принятие, утверждение, присоеди- нение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны. Подготовка текста договора ведется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных конференциях и в международных организациях. Путем дипломатических переговоров подготавливаются тексты двухсторонних договоров. В международных организациях проекты текстов разрабатываются их главными органами либо специально созданными для этих целей вспомогательными орга- нами. Принятием текста договора заканчиваются, в сущности, перего-
воры между государствами относительно подготовки текста.
2. Стадия подписания является наиболее распространенным способом выражения согласия на обязательность договора.
Аутентичность может устанавливаться путем подписания, подпи- сания и ратификации самого текста договора либо заключительного ак- та конференции, содержащего этот текст. При этом необходимо иметь в виду, что сами договаривающиеся государства устанавливают, каким образом они будут определять аутентичность текста. Условное подпи- сание означает, что такое подписание нуждается в последующем под- тверждении соответствующим государством или соответствующей международной организацией. Под парафированием понимается обыч- но постраничное подписание текста договора представителями госу- дарств или международных организаций. Международная практика вы- работала определенные правила подписания договоров:
|
|
– межгосударственные договоры подписывают главы госу- дарств;
– дипломатический представитель может по поручению главы своего государства подписать любой договор.
Подписи представителей государств под двусторонним догово- ром располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место занимает подпись представителя того государства, у которого будет храниться данный экземпляр подлин- ника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Такое чередование именуется альтернатом. Под многосторонним до- говором подписи представителей государств располагаются одна под другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники.
Понятия, использующиеся при подписании международных до- говоров:
– «подпись со скрепой» – подписание международного договора главой федеральной службы иностранных дел;
– парафирование – правило, согласно которому в нижнем углу каждой страницы ставятся подписи участников договора, которые скрепляются печатью. На последней странице договор подписывается в целом;
– правило альтерната – в двустороннем договоре каждый под- писывает свой экземпляр первым. Многосторонний договор подпи- сывают по очереди фамилий в порядке латинского алфавита;
– аутентичность текстов – тексты договоров оформляются на языках участников договора и должны по своему логическому содер- жанию соответствовать друг другу. При этом обязательно указание, что в случае разночтений преимущество имеет текстовка на том или ином языке;
– депозитарий – хранитель текста договора, может выступать в лице одной из сторон договора, какой-либо международной организа- ции или третьей стороны. В договоре оговариваются функции депо- зитария, как-то хранение текста договора, принятие ратификацион- ных грамот, разрешение споров по договору и др.
3. Стадия ратификации – это утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства силу. В соответствии со ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. согла- сие государства на обязательность для него договора выражается ра- тификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государ- ства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намере- ние государства подписать договор под условием ратификации выте- кает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.
Ратификации подлежат в основном международные договоры:
а) исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
б) предметом которых являются основные права и свободы че- ловека, гражданина;
в) о территориальном разграничении одного государства с дру- гими государствами, включая договоры о прохождении государ- ственной границы, а также о разграничении исключительной эконо- мической зоны и континентального шельфа;
|
|
г) об основах межгосударственных отношений по вопросам, за- трагивающим обороноспособность государства, вопросам разоруже- ния или международного контроля над вооружениями, вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
д) об участии государства в межгосударственных союзах. Равным образом подлежат ратификации международные дого-
воры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации.
Участники двустороннего договора обмениваются ратификаци- онными грамотами, грамоты многостороннего договора сдаются гос- ударству-депозитарию, определенному участниками договора.
Ратификационные грамоты состоят:
1) из преамбулы;
2) содержания;
3) положений о действии в отношении государства.
4. Стадия регистрации и опубликования договоров. С образо- ванием ООН государства, являющиеся ее членами, обязаны в соответ- ствии со ст. 102 Устава регистрировать свои договоры в Секретариате ООН. Если договор не зарегистрирован, то государства не могут ссы- латься на него ни в одном из органов ООН. В свою очередь Секретариат ООН при первой возможности публикует зарегистрированные догово- ры в специальной серии сборников. Включение этой статьи в Устав ООН преследует цель ‒ ограничить тайную дипломатию и довести до сведения международного сообщества содержание договоров.
При подписании договора государства имеют право на оговорку. Оговорка – это одностороннее официальное заявление государ- ства при подписании, ратификации, принятии или утверждении им международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к дан-
ному государству.
Оговорка не может быть сделана, если: а) она запрещается дого- вором; б) договор предусматривает, что можно сделать только опре- деленные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка не совместима с объектом и целями договора.
|
|
Право на оговорку ‒ суверенное право каждого государства. Оно дает возможность стать участником договора государствам, которые принимают основные положения договора, его объект и цели, но в силу различных причин не могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями договора.
Оговорка и возражение против нее должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся госу- дарств-участников договора или имеющих право стать ими.
Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной грамоте, в протоколе об обмене или сдаче на хра- нение ратификационных грамот или же в обоих этих документах. Государство-участник договора может в любое время снять свою ого- ворку или возражения против нее.