Правовое регулирование военно-политической интеграции в трансатлантическом регионе

Исторически первой международной организацией, привлеченной к вы­полнению миротворческих миссий ООН, стала Организация Североатлан­тического договора, или Североатлантический альянс (НАТО).

Созданный как региональная организация (в соответствии с Вашинг­тонским договором зоной контроля НАТО является любая часть Европы или Северной Америки, а также острова, находящиеся под юрисдикцией стран НАТО), Альянс постепенно распространил свое силовое влияние и на другие регионы (например, Афганистан).

Страны — участники НАТО обязались «объединять свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности», соблюдая вер­ность Уставу ООН, развивать экономическое сотрудничество, охранять «свободу, общее наследие и цивилизацию своих народов, основанные на принципах демократии, свободы личности и господства права».

Ст. 5 Договора закрепляет принцип коллективной безопасности. Ин­терес представляет положение, согласно которому помощь должна оказы­ваться незамедлительно. На практике союзные договоры того времени предусматривали в случае нападения или угрозы такого нападения про­ведение сторонами консультаций о принятии совместных мер защиты в соответствии с конституционными процедурами.

Итак, НАТО является организацией военного сотрудничества, задача которой состоит в создании альянса между государствами-членами для обеспечения коллективной обороны, реализуя соответствующие положения ст. 51 Устава ООН. Заключив Североатлантический договор, государства- члены взяли на себя обязательство поддерживать и развивать как индиви­дуально, так и коллективно свой оборонный потенциал, обеспечивая осно­ву для коллективного военного планирования.

Североатлантический совет — главный орган НАТО, включающий представителей каждого государства-члена. Совет может собираться на уровне постоянных представителей государств-членов при НАТО, министров иностранных дел, министров обороны государств-членов либо глав госу­дарств или правительств. Председательствует в Совете генеральный секре­тарь НАТО, выполняющий функции координатора и организатора заседа­ний. Североатлантический совет может рассматривать на своих заседаниях любой вопрос, относящийся к ведению организации. Его деятельности содействует Главный политический комитет, осуществляющий подготовку заседаний Совета и принимаемых им решений. Все решения принимают­ся на основе консенсуса.

Следующий по важности орган НАТО — Комитет военного планирова­ния, заседающий в составе постоянных представителей государств-членов и не реже двух раз в год — в составе министров обороны государств-членов. Именно в его рамках решается большинство вопросов, касающихся кол­лективной обороны.

В том же составе и в том же порядке, что и Комитет военного плани­рования проводит свою работу Группа ядерного планирования, рассматри­вающая вопросы, связанные с развертыванием ядерных вооружений, обе­спечением безопасности при их базировании, осуществлением контроля за их нераспространением и т. п.

Именно на эти органы возлагаются важнейшие функции, связанные с принятием решений и претворением в жизнь политики Альянса. Ре­шения, принимаемые каждым из этих органов, имеют одинаковый ста­тус и отражают согласованную политику государств-членов независимо от уровня, на котором они принимаются. Этим главным органам НАТО подчиняются специализированные комитеты, в которые также входят представители государств. Основной механизм, позволяющий Североат­лантическому альянсу осуществлять процесс консультаций и принятия решений, опирается на эту структуру комитетов, что обеспечивает пред­ставительство каждого государства-члена на всех уровнях и во всех об­ластях деятельности НАТО.

Эти органы, ряд комитетов, ответственных за различные сферы деятель­ности НАТО, и генеральный секретарь формируют политическую струк­туру организации.

Военная структура НАТО в Договоре не предусмотрена и формирует­ся на основе решений Североатлантического совета. К высшим военным органам управления Североатлантического союза относятся Военный ко­митет НАТО и Международный военный штаб НАТО^[1].

Военный комитет является высшей военной инстанцией НАТО. Он состоит из начальников генеральных штабов государств-членов и возглав­ляется председателем. Также заседания могут проводиться на уровне во­енных представителей государств-членов при НАТО. Комитет осуществля­ет руководство практическими военными мероприятиями организации, выдвигает предложения по совершенствованию коллективной обороны и подотчетен в своей деятельности органам политической структуры НАТО. Военному комитету непосредственно подчиняются два верховных главно­командующих НАТО: Верховный главнокомандующий объединенными силами НАТО в Европе и Верховный главнокомандующий объединенны­ми силами НАТО в Атлантике. Военному комитету в его деятельности содействует Международный военный штаб.

За планирование и оценку политики по военным вопросам и внесение соответствующих рекомендаций на рассмотрение Военного комитета отвеча­ет Международный военный штаб. На него также возложены функции контро­ля за надлежащей практической реализацией политики и решений Военного комитета. В штаб входят направляемые государствами-членами военнослужа­щие, которые в дальнейшем действуют в общих интересах Альянса и получают статус служащих организации, а не национальных вооруженных сил.

За общее направление деятельности в сфере военного управления си­лами Альянса в соответствующих зонах ответственности перед военным комитетом отвечают командующие стратегическими командованиями. У каж­дого из них имеются представители в НАТО, которые помогают коман­дующим в обеспечении тесного взаимодействия с политическим секрета­риатом и военным штабом штаб-квартиры НАТО.

В объединенную военную структуру включаются войска, выделяемые НАТО на определенных условиях государствами — членами Альянса, уча­ствующими в этой структуре. В настоящее время такие войска подразде­ляются на три основные категории: силы реагирования, главные оборони­тельные силы и войска усиления.

Силы реагирования — это высокомобильные сухопутные, воздушные и морские силы многоцелевого применения, находящиеся в высокой степе­ни боевой готовности, которые можно использовать по первому требованию для скорейшего военного реагирования на кризис.

Главные оборонительные силы включают сухопутные, воздушные и мор­ские формирования, состоящие из кадровых и мобилизованных военнос­лужащих, способные сдерживать и отражать военный нажим или агрессию. В их состав входят многонациональные и национальные формирования, находящиеся в различных степенях боевой готовности. К ним относятся четыре многонациональных корпуса главных оборонительных сил, а также Еврокорпус, фактически находящийся под контролем ЕС. Некоторые из этих сил могут применяться также в операциях по поддержанию мира^[2].

Войска усиления состоят из других войск, находящихся в разной степени боевой готовности и имеющих разные сроки готовности к развертыванию. Они могут использоваться для усиления войск любого региона или морского райо­на НАТО в целях сдерживания, урегулирования кризиса или обороны.

Ответственное лицо НАТО, представляющее организацию во внеш­них связях и формально осуществляющее руководство большинством структур Альянса, — генеральный секретарь, назначаемый правитель­ствами государств-членов по предложению Совета. Генеральный секре­тарь осуществляет руководство подготовкой и организацией заседаний структур НАТО, в первую очередь Совета, а также координирует по­зиции представителей государств-членов в процессе консультаций.

Деятельность НАТО по урегулированию кризисов включает как во­енные, так и мирные (невоенные) методы. Операции Альянса не раз­личаются по этому признаку. Представляется целесообразным класси­фицировать операции НАТО по правовым основаниям их проведения: те операции, которые проводятся на основании ст. 5 Североатланти­ческого договора для реализации мер по коллективной самообороне, и все иные, называемые в документах Альянса операциями по поддер­жанию мира (при этом, как и в ООН, используются и военные, и невоенные механизмы урегулирования).