Народный комиссариат иностранных дел

В марте 1917 г. Временное правительство приняло Постановление об изменении действующего «Учреждения МИД». Были созданы Экономический и Правовой департаменты, Шифровальная часть МИД.

После октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л.Д.Троцким. Работать с советской властью согласилась лишь незначительная часть сотрудников министерства, из загранаппарата ‒ временный поверенный в делах в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.Р.Унгерн-Штернберг.

В течение ноября была проведена реорганизация НКИД. К концу января 1918 г. общее число сотрудников комиссариата достигло 200 человек. В их числе оказались ставшие впоследствии видными дипломатами В.В. Воровский, Л.М. Карахан, М.М. Литвинов, Я.З. Суриц и другие. В мае 1918 г. наркомом по иностранным делам стал выдающийся государственный деятель и дипломат Г.В.Чичерин. В июне 1918 г. было утверждено Положение о работе НКИД РСФСР, определившее структурный состав ведомства и порядок организации представительств за границей. Обобщенный опыт работы НКИД лег в основу принятого в июне 1921 г. Положения о НКИД РСФСР.

В связи с образованием СССР НКИД РСФСР был реорганизован в Народный комиссариат по иностранным делам СССР. В 1923 г. было одобрено «Положение о НКИД СССР», которое формально просуществовало до 1995 г. Восстанавливалась Коллегия как руководящий орган наркомата. В течение 20-х годов НКИД провел огромную работу по выводу Советской России из политической изоляции, восстановлению ее как признанного, равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений. В 1921‒1927 гг. были заключены первые договоры с Афганистаном, Турцией, Ираном, установлены отношения с Хиджазом (Аравия). Россия участвовала в Генуэзской и Лозаннской конференциях, заключила Рапалльский договор с Германией. В 1924 г. началась «полоса признания» СССР, были установлены дипотношения с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией, Японией, Китаем и Мексикой.

В 1925 г. дипотношения существовали уже с 22 государствами. В соответствии с изменившимися условиями была предпринята реорганизация структуры НКИД. Структура наркомата сохранялась до 1934 г.

В 1930 г. наркомом иностранных дел стал М.М. Литвинов. В условиях образования очагов войны Европы и на Дальнем Востоке советская дипломатия боролась за создание системы коллективной безопасности. Важными шагами явились установление дипотношений СССР с США (1933 г.), вступление СССР в Лигу наций (1934 г.).

В мае 1939 г. главой НКИД был назначен В.М.Молотов. Структура наркомата подвергалась реорганизациям, главное содержание которых состояло в переформировании европейских отделов в зависимости от конкретных обстоятельств и политической целесообразности. В 1941 г. были введены дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла и чрезвычайного и полномочного посланника, а в 1943 г. – ранги для других дипсотрудников. Также в 1943 г. была утверждена дипломатическая форма для сотрудников НКИД и его загранучреждений (отменена в 1954 г.).

В годы второй мировой войны советская дипломатия проводила линию на создание и укрепление антифашистской коалиции, открытие второго фронта в Европе, участвовала в разработке всех основополагающих межсоюзнических документов. На заключительном этапе войны внешнеполитическому ведомству принадлежала значительная роль в координации политических подходов союзников, в налаживании отношений с освобожденными государствами Европы, в восстановлении мира в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Советская дипломатия внесла значительный вклад в создание ООН.

Работники наркомата приняли участие непосредственно в боевых действиях: 71 сотрудник пал в боях, имена значатся на мемориальной доске в здании МИД России. На денежные отчисления сотрудников была сформирована и отправлена на фронт танковая колонна.

Решающий вклад нашей страны в разгром фашистской Германии и ее союзников способствовал укреплению международного престижа СССР. В этой связи значительно возросло количество стран, с которыми Советский Союз установил дипотношения: с 28 было в 1941 г.; с 41 стало в мае 1945 г.

 

6. Преобразование НКИД в Министерство иностранных дел СССР

В марте 1946 г. название внешнеполитического ведомства (НКИД народный комиссариат иностранных дел) было заменено на Министерство иностранных дел СССР (МИД СССР). Послевоенная организация Германии, создание ООН, выход на международную арену национально-освободительного движения нашли отражение в структуре и задачах деятельности МИДа. С 1953 г. началось укрупнение европейских отделов. Новым моментом стало расширение подразделений МИД, занимающихся вопросами Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока.

Сложившаяся к середине 50-х годов новая структура МИД отвечала тому состоянию международных отношений, которое существовало в то время и последующие годы. Она сохранялась без существенных изменений в течение 30 лет ‒ до 1986 г. Министром иностранных дел СССР с февраля 1957 г. по июль 1985 г., т.е. 28 лет являлся видный советский дипломат А.А. Громыко.

Приоритетным направлением внешнеполитической деятельности советской дипломатии в тот период стали борьба за мир, международную разрядку и разоружение. Много делалось для упрочения авторитета ООН как универсального инструмента, призванного регулировать международные отношения. Однако биполярный характер установившейся мировой системы приводил к кризисным ситуациям (корейская война, венгерские события 1956 г., карибский кризис 1962 г., война во Вьетнаме, чехословацкий кризис 1968 г., ввод советских войск в Афганистан и др.).

Усилия советской дипломатии позволили выйти на практические договоренности в двусторонних отношениях с западными странами (Договор с ФРГ 1970 г., документ «Основы взаимоотношений между СССР и США» 1972 г.). Наша дипломатия внесла крупный вклад в общеевропейский процесс, важной вехой в развитии которого стало подписание в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В ходе переговоров, совещаний и встреч экспертов МИД СССР способствовал достижению договоренностей с ведущими западными странами, прежде всего с США, в области ограничения гонки вооружений и разоружения (Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (СНВ-I, 1972 г.), Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-II, 1979 г.).

СССР и советской дипломатической службе принадлежит ведущая роль в политико-правовом обеспечении деколонизации народов стран Азии и Африки.

Перестроечные процессы, проходившие в СССР во второй половине 80-х годов, сопровождались коренными сдвигами в его внешнеполитическом курсе, в основу которого было положено видение единства и взаимозависимости мирового сообщества. На этом историческом отрезке удалось добиться потепления международного климата. Военно-стратегическое противостояние по оси Запад-Восток было минимизировано, урегулирован германский вопрос, нормализованы отношения с Китаем.

После событий 19‒21 августа 1991 г. («путч ГКЧП») была проведена реорганизация МИДа по линии сокращения аппарата и персонала посольств.

В ноябре 1991 г. было решено вместо МИДа создать Министерство внешних сношений. Основное новшество состояло в том, что помимо внешнеполитических функций ему были приданы функции Министерства внешнеэкономических связей.

8 декабря 1991 г. решением президентов России, Беларуси и Украины был принят акт об аннулировании действия договора 1922 г. о создании Союза ССР. Его правопреемниками стали первоначально три республики, заключившие соглашение о создании СНГ, присоединение к которому открыто для всех бывших республик СССР. Эти события сняли вопрос о существовании надреспубликанских учреждений, в том числе, МВС СССР.

 

7. МИД Российской Федерации

С 1991 г. года происходило становление внешней политики Российской Федерации как демократического государства, правопреемника СССР. Указом Президента Б.Н. Ельцина 14 марта 1995 г. было утверждено Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации (ныне действует УКАЗ от 12 марта 2015 г. N 129 Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации).

В 2000 г. В.В. Путин утвердил разработанную с участием МИД России Концепцию внешней политики Российской Федерации, в соответствии с которой «Министерство иностранных дел ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса, осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней», т.е. ответственный за внешнюю политику РФ ‒ президент.

Главная задача министерства — разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса. МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях и представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства.

В 2017 г. Российская Федерация имела дипломатические отношения со 193 государствами. В России аккредитованы 162 главы дипломатических представительств иностранных государств.

Российская Федерация имеет диппредставительства в 147 странах и не имеет в 46 странах, с которыми установлены дипломатические отношения; 15 представительств при Международных организациях, за рубежом 85 генеральных консульств, 3 консульства. В центральном аппарате МИД: министр иностранных дел, 9 замминистра, 41 департамент, всего трудится свыше 3 300 сотрудников.

В настоящее время Россия — одна из великих держав, её внешняя политика (и дипломатия) стоят на страже национальных интересов, являются важным фактором мировых процессов, направлена на утверждение глобальной безопасности. Уже сами особенности геополитического положения России определяют ее органическую вовлеченность в дела многих регионов мира, по всему спектру международных проблем. Главным приоритетом российской внешней политики являются отношения со странами СНГ. Наиболее велика плотность сети заграничных учреждений российского МИД в Европе. Приоритетный характер носят для России связи с США, с Китаем, Индией, Турцией, Японией, восстановление и расширение связей со странами Африки и Латинской Америки.

Таким образом, в XXI в. внешняя политика России приобрела системный, прагматический характер. Россия в сложнейших условиях сумела отстоять свои национальные интересы на международной арене.

 

 

ЗАДАНИЕ.

1. Изучить текст лекции.
2. Раскрыть ответы на вопросы

1) Значение понятия «посольский приказ», его главные задачи.

2) В каком году был учрежден Посольский приказ (первое письменное упоминание).

3) Кто его возглавил?

4) Посольства XVI ‒ XVII вв. Цель создания, функции и задачи.

5) В чем заключалась реорганизация дипломатической службы, проведенная Петром 1 (конкретно в чем).

6) В каком году образовано Министерство иностранных дел Российской империи.

7) Кто возглавил народный комиссариат иностранных дел.

8) Когда создано министерство иностранных дел СССР.

9) Кто на современном этапе возглавляет МИД Российской Федерации.

10)  Кто в РФ определяет курс внешней политики.

1. Сроки выполнения: до 12.00 01.10.2020
2. Готовые работы прислать на почту t.statsenko@donnu.ru, в личные сообщения. Проверенные работы будут размещены на облаке.
3. ВАЖНО: название присланного документа – Ваша Фамилия (напр. Иванов И, лекция 1)

[1] Департаменты (северный и южный, ведавшие внешней политикой Англии) образованы в 1660 г.; МИД (Foreign Office) ‒ с 1782 г.

[2] Для сравнения, архив МИД Великобритании собран с XII в. содержат более 190 тыс. томов или 16,5 млн. стр.