Рис. 8.2. Джерримендеринг. Gerrymandering Massachusetts Governor E. Gerry (1812)

Показательным случаем успешной манипуляции величиной округа в аспекте достижения политической устойчивости стала реформа избирательных правил в Чили при А. Пиночете. Диктатор решал задачи сохранения парламентской поддержки при собственной низкой популярности у избирателей, а также ограждения от появления радикальных партий на политической арене. Поставленные задачи были выполнены с помощью введения пропорциональной системы в двухмандатных округах, которая способствовала созданию двух умеренных коалиций: правой и левой.

Выработанные правила отчасти нивелируют эффекты несправедливой нарезки округов. Они должны быть равны по численности избирателей при допущении предельных отклонений. Дискриминация отдельных социальных групп и меньшинств не допускается, исходя из этого, например, компактно проживающие этнические группы не разделяют по разным округам. К тому же устанавливается судебный контроль за нарезкой округов. Манипуляции с нарезкой в многомандатных округах не имеют серьезных последствий, но открывают другие возможности электоральной инженерии.

Вторичные характеристики пропорциональных систем, такие как многоуровневое распределение мест и картельное голосование, применятся в электоральной инженерии. Данные обстоятельства способствовали существованию малых партий в Скандинавских странах. Наличие у избирателя нескольких голосов в системе большинства благоприятствует крупным партиям, но в сочетании с пропорциональным принципом помогает малым партиям.

Широкие возможности электорального конструирования создают смешенные избирательные системы, особенно их параллельные разновидности. В современном мире прослеживается выраженная тенденция увеличения выборов по смешенной системе. В этом отношении наглядным примером электоральной инженерии стало возращение Российской Федерации в 2016 г. к выборам нижней палаты парламента по смешенной системе. Правящая партия «Единая Россия» в условиях социально-экономического кризиса благодаря изменению дизайна избирательной системы победила с подавляющим преимуществом, завоевав квалифицированное большинство депутатских мандатов (343 места из 450). Кандидаты от «Единой России» одержали победу практически во всех одномандатных округах. Прежняя пропорциональная система позволила бы правящей партии набрать только немногим больше половины голосов.

Таким образом, в целом эффективность избирательной система зависит от различных факторов: типа политической системы, характера политического режима, уровня развития политической культуры, электорального поведения и др. Применение определенной избирательной системы влияет на закрепление характера политического режима. Однако одни и те же виды избирательных систем в разных государствах приводят к различным результатам. При исследовании эффектов избирательных систем важно учитывать взаимозависимость политических и экономических систем, политические силы, внешние факторы и др.

Политические институты, содействующие демократии, можно спроектировать с различной степенью подражательности или оригинальности, но мало известно об относительных достоинствах и недостатках той или иной системы институтов и еще меньше о том, как и какой ценой совершается переход от одной системы к другой. По словам известного политолога Г. О'Доннелла, «институты, наподобие тонких вин, хорошо переносят перемещения в пространстве лишь при соблюдении особых условий»[17].

Контрольные вопросы и задания

1. Какие функции выполняет институт всеобщих выборов?

2. Что представляет собой мажоритарная избирательная система, обозначаете особенности ее видов?

3. В чем состоит специфика пропорционального представительства, какие существуют виды пропорциональной системы?

4. Укажите суть смешенной избирательной системы и дайте характеристику ее видов.

5. Назовите политические эффекты, которые обусловливают типы избирательных систем и их разновидности.

Практические задания

1. Составьте сравнительную таблицу типов избирательных систем.

2. Какую избирательную систему вы бы порекомендовали для: а) Афганистана; б) Бразилии; в) Индонезии? г) Ирака; д) Сирии? Почему?

3. На примере Австралии покажите, как работает преференциальная избирательная система, механизм альтернативного голосования.

4. Составьте сравнительную таблицу политических эффектов и последствий избирательных систем.

5. Определите, используя ресурсно-акторный анализ, влияние избирательных систем на электоральное поведение избирателей, стратегию и тактику кандидатов и политических партий.