Система и источники финансового права

Место финансового права в системе российского права

По вопросу о месте финансового права в системе российского права в юридической науке преобладает мнение, что оно представляет собой самостоятельную отрасль, которая характеризуется собственными предметом, методом и принципами, имеет особенности в реализации прав и обязанностей[6]. Эта точка зрения представляется верной с учетом рассмотренных выше особенностей финансовой деятельности государства и муниципальных образований, предмета и метода регулирования, а также механизма финансово-правового регулирования, который будет рассмотрен ниже.

Финансовое право также тесно взаимосвязано с административным правом. Объясняется это тем, что установленные административно-правовыми нормами принципы исполнительной и распорядительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в большей части распространяются и на финансовую деятельность государства и муниципальных образований. Финансовое и административное право имеют схожие методы правового регулирования, в основе которых лежит обязанность одной стороны (гражданина или организации) подчинится властному распоряжению другой (действующего от имени государства органа и должностного лица). Отличие же между финансовым и административным правом лежит в предмете регулирования. Если в основе предмета административного права лежит государственное управление, то основу предмета финансового права составляет финансовая деятельность государства и муниципальных образований, направленная на мобилизацию и использование их финансовых ресурсов.

Финансовое право состоит из множества финансово–правовых норм, которые в определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различные институты и более крупные подразделения. Например: источники налогового права, ответственность за налоговые правонарушения – это институты, а налоговое право – это раздел, подраздел, подотрасль финансового права, но не отрасль. Н.И. Химичева в системе финансового права выделяет части, разделы, подотрасли и институты.

Система финансового права – объективно обусловленная система общественных отношений, внутреннее его строение, расположение финансово – правовых норм в определенной последовательности и объединение их в институты и подразделения финансового права.

Финансовое право в зависимости от соотношения регулируемых общественных отношений и юридических норм, его составляющих состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть финансового права включает в себя юридические нормы, которые в равной степени применяются для регулирования всех или, по крайней мере, большинства общественных отношений, составляющих предмет финансового права, будь то бюджетные, налоговые, валютные или иные отношения. Нормы общей части устанавливают основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, ее функции и задачи, формы и методы осуществления, правовые основы финансового контроля, определяют особенности ответственности за нарушение финансового законодательства, а также закрепляют присущие всем институтам финансового права принципы.

Особенная часть финансового права состоит из норм, которые применяются для регулирования отдельных общественных отношений в сфере: бюджета, налогообложения и иных государственных и муниципальных доходов, государственных расходов и бюджетного финансирования, денежного обращения, валютного регулирования, государственного и муниципального кредита, государственного и обязательного страхования и т.д. Каждый из названных видов общественных отношений является относительно самостоятельным и потому регулируется специальными юридическими нормами, которые в своей совокупности образуют институты финансового права.

Особенная часть финансового права России объединяет такие правовые институты как:

· бюджетное право;

· право государственных и муниципальных доходов и расходов;

· налоговое право;

· право бюджетного финансирования;

· правовые основы государственного и муниципального кредита;

· правовые основы денежного обращения;

· правовые основы валютного регулирования и валютного контроля.

Частично в состав финансового права входят такие комплексные правовые образования как банковское и страховое право. Так, нормами финансового права регулируются следующие отношения, составляющие предмет банковского права:

· банковский надзор и контроль;

· государственное регулирование безналичных расчетов и банковского кредита.

Также нормами финансового права, образующими три самостоятельных института, регулируются такие страховые и смежные с ними общественные отношения, как обязательное страхование, государственное страхование и обеспечение финансовой устойчивости страховщиков.

Из сказанного следует вывод, что система финансового права представляет собой совокупность относительно самостоятельных, но взаимодействующих юридических норм и их объединений (финансово-правовых институтов), в основе которой лежит деление на общую и особенную части. При этом каждый институт финансового права имеет специальный предмет регулирования, а также ряд особенных, присущих только ему целей, задач и приемов регулирования.

Под источником права принято понимать форму выражения и закрепления юридических норм. В этом смысле источником финансового права являются различные нормативные правовые акты: законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты органов государственной власти и местного самоуправления, составляющих финансовый аппарат России.

Основным законом Российской Федерации является Конституция, которая была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. В качестве основного закона Конституция является источником всех отраслей Российского права и служит юридической базой их развития и совершенствования. При этом Конституция РФ закрепляет ряд норм непосредственно регулирующих финансовые отношения. Так ст. 8 закрепляет принцип единства экономической системы Российской Федерации, ст. 35 – право частной собственности, ст. ст. 71-72 определяет предметы веденья Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и, в сфере финансов, кроме того, Конституция РФ устанавливает компетенцию высших органов государственной власти Российской Федерации и т.д.

Финансово-правовая норма – это установленное государством и закрепленное в нормативных актах правила поведения сторон по поводу образования, распределения и использования денежных фондов для реализации стоящих перед государством целей и задач.

Классификация финансово-правовых норм может быть осуществлена по следующим основаниям:

I. В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

Обязывающие нормы устанавливают определенные права и обязанности для участников финансовых отношений.

Запрещающие нормы содержат запрет на совершение какого-либо действия.

Уполномочивающие нормы устанавливают определенные права для участников финансовых отношений. реализация которых зависит от действий самого участника.

Следует сказать, что большинство финансово-правовых норм имеет обязывающий характер.

II. В зависимости от содержания нормы финансового права подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные финансовые правовые нормы закрепляют права и обязанности субъектов финансовых правоотношений, компетенцию и структуру органов управления финансами.

Процессуальные финансовые правовые нормы определяют порядок деятельности субъектов финансовых правоотношений.

Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. которое может быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.

Субъект финансовых правоотношений – это реальный участник финансовых правоотношений.

Особое значение имеет классификация финансовых правоотношений в зависимости от характера общественных отношений, лежащих в их основе. Так, среди финансовых правоотношений следует выделить:

· бюджетные правоотношения;

· налоговые правоотношения;

· валютные правоотношения;

· правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления финансового контроля;

· кредитные правоотношения;

· страховые правоотношения;

· и другие.