Понятие пожилых граждан

Понятие социальных прав

Социальные права граждан пожилого возраста

Понятие граждан пожилого возраста; система их социальных прав

Существуют различные права личности, которые принято подразделять на поколения прав. Права первого поколения отличаются тем, что государства обязаны их провозгласить и защищать.

Права второго поколения связаны с зарождением рыночной экономики, что указало на необходимость некой активности государства в общественной жизни и не просто провозглашения определенных прав личности, но уже их обеспечения (путем закрепления определенных механизмов обеспечения и реализации прав). Именно второго поколения прав отражается в конституциях стран по всему миру в термине «социальное государство».

Права второго поколения (в том числе социальные права) также нашли свое отражение в нормах международного права, которое имеет приоритет в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

Ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека гласит, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, а также на право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности и прочее.

Конституция РФ провозглашает свободу труда; защиту материнства, детства, семьи; социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности; право на жилище; право на образование; право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Таким образом, право на определенный жизненный уровень в Конституции РФ, а равно в иных нормативных актах не закреплено, поскольку для реализации социальных прав государство должно достигнуть определенный уровень социально-экономического развития.

РФ не ратифицировало конвенцию МОТ №102 1952 года «О минимальных нормах социального обеспечения» в силу экономической неспособности государства гарантировать установленный уровень выплат.

ТК РФ гласит, что МРОТ не может быть ниже уровня прожиточного минимума, что на данный момент является декларацией. При этом ст. 422 ТК РФ указывает, что именно эта норма ТК РФ вводится в действие поэтапно, с появлением соответствующей экономической возможности (ГД РФ необходимый федеральный закон так и не приняла).

На сегодняшний день РФ провозглашается социальным государством, провозглашаются определенные социальные права, однако необходимый уровень жизни граждан умышленно не закреплен, поскольку нет экономической возможности.

ТК РФ использует термин «пенсионеры по возрасту».

Ст. 5 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 гласит, что под гражданами пожилого возраста понимаются женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет (нуждающиеся в постоянной посторонней помощи).

Ст. 3 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 использует термин «граждане преклонного возраста», без какой-либо расшифровки.

Указ Президента РФ №1455 от 26.12.2006 говорит о том, что можно выдавать компенсационные выплаты лицам, ухаживающим за «престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном уходе» (опять же без расшифровки).

Меж тем в 1963 году проходил международный семинар ВОЗ была сформирована классификация, которая выделяет 3 хронологических периода в позднем онтогенезе человека: средний возраст человека — от 45 до 59 лет; пожилой возраст — от 60 до 74 лет; старческий возраст — от 75 лет (а также отдельная категория долгожителей — от 90 лет).

Эти рекомендации в настоящее время положены в основу большинства решений и заключений в медицине. Они же могут быть взяты для определения социальных прав граждан (и взяты отдельными странами). Так, в Европе страны указывают на возраст — более 65 лет в то время, как законодательство США оперирует термином «старшие граждане».

Действующее законодательство РФ устанавливает возраст выхода на пенсию для женщин — 55 лет и для мужчин — 60 лет (неизменно с 1928 года), при этом это самый низкий возраст выхода на пенсию. В других странах не делают разницу по гендерному принципу и устанавливают возраст выхода на пенсию на уровне 60-65 лет. При этом во всех странах в качестве критерия используется исключительно биологический возраст.

В 1962 году МОТ сформулировала понятие «пожилой трудящийся», а затем была издана рекомендация №162, согласно которой пожилыми трудящимися называются лица, которые могут с возрастом испытывать трудности при исполнении своих трудовых обязанностях. Вопрос конкретизации же отдан на откуп законодательству государств. Следует сделать вывод, что термин «пожилые граждане» и все его синонимы в законодательстве РФ обозначает граждан, достигших пенсионного возраста.