Источники ЗП и земельное законодательство

Лекция №2.

Классификация ЗПО.

Содержание ЗПО.

Субъект ЗПО.

Земельная доля.

Предмет ЗП – отношения по использованию и охране. Доля в праве – объект нематериальный. Это объект гражданских правоотношений.

Ст.5 ЗК. Традиционно понимание субъекта в ГП: РФ, СРФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Органы, действуя в соответствии со своими полномочиями, взаимодействуют с другими участниками ЗПО.

ЗК упоминает еще и об участниках земельных отношений:

1. Собственники – лица, обладающие земельными участками на праве собственности. (негаторный иск). Он подтверждает свое право свидетельством о праве собственности.

2. Землепользователь – либо лицо, обладающее участком на праве постоянного бессрочного пользования, либо титул безвозмездного срочного пользования. Чем подтверждеется право бессрочного пользования? Вещное право требует регистрации, следовательно, также необходимо свидетельство. Право срочного безвозмездного пользования подтверждается договором (частная собственность), при этом, если договор до 1 года, не требуется государственная регистрация.

3. Землевладелец – субъект, земельный участок которого предоставлен ему на праве пожизненного наследуемого владения. Подтверждается право владения свидетельством.

4. Арендатор – лицо, обладающее участком на праве аренды или субаренды. До 1 года – договор аренды без регистрации. Если более – с регистрацией.

5. Обладатель сервитута – подтверждается договором либо судебным решением. Нужна государственная регистрация: это, с одной стороны, право для субъекта, обременяющего сервитутом, для обремененного – это ограничение права. Есть еще и публичные сервитуты: для них основание – акт ОГВ или ОМС, в интересах которых этот сервитут установлен.

Совокупность прав и обязанностей. Права закрепляются в ст.45.

Кроме трех элементов добавим земельно-правовую норму.

ЗПН состоит из гипотезы и диспозиции. Санкция находится в нормах иных отраслей права.

1. По виду ЗПН:

a. Материальные

b. Процессуальные

i. Чисто процессуальные (судебный процесс по земельным спорам)

ii. Процедурно-процессуальные (по предоставлению земельного участка на том или ином праве

2. По содержанию ЗПН (зависимость от института общей части ЗП):

a. Собственности на земельные участки

b. Землепользования

c. Управления и охраны

d. Ответственности.

3. По субъекту ЗПН (с участием одного из 5 субъектов)

4. По категории земель, по поводу которых возникает правоотношение (7).

Отразим специфику. Остальное самостоятельно.

Источник – форма выражения и закрепления правовых норм.

Система источников ЗП включает в себя (по юридической силе):

1. КРФ (статьи указаны в первой лекции); международно-правовые акты – часть российской правовой системы (ратифицированные)

2. ФЗ (ЗК – акт, первый среди равных, «конституция отрасли законодательства», другие ФЗ: «О землеустройстве», «О государственном кадастре и недвижимости»…)

3. Указы Президента (теперь их нет, кроме заимствованных из иных отраслей права)

4. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле», «О мониторинге земель». Основное содержание раскрыто в постановлениях, которые развивают материальные нормы в процессуальном праве.

5. Ведомственные акты ФОИВ. Министерство природных ресурсов было единоличным регуляторов до административной реформы: ФА по лесному хозяйству, ФА по природопользования. ФА кадастра объектов недвижимости входит в состав Минюста.

6. Акты субъектов федерации (законы и подзаконные акты – для решения задач – нужны законы Свердловской области 2004г)

7. Акты местного самоуправления (утвержденные администрацией муниципального образования правила землепользования и застройки).

8. Судебные акты вышестоящих инстанция (КСРФ, ВАС, ВС РФ) – цель:

a. руководящие начала для нижестоящих инстанций,

b. база для формирования законодательства,

c. Формирование практической позиции сторон в судебном процессе.

9. Обычаи – неписанные правила поведения, сложившиеся с частотой применения.

a. Делового оборота – используются в специфичной – предпринимательской деятельности (партнерские соглашения и т.д.)

b. Обычаи потребительского землепользования.

10. Технические регламенты и стандарты. НПА содержит права и обязанности. Регламенты и стандарты содержат технические характеристики. 07.12.2002 – ФЗ «о техническом регламентировании». Производитель обязан следовать минимуму регламента, стандарты – добровольно исполняются.

11. Локальные акты. Закреплены в ТП.

Особенности источника ЗП:

1. Двухуровневость (федеральный и и региональный уровни)

2. ЗП-нормы содержатся в источниках иной отраслевой принадлежности.

3. Динамизм – постоянное внесение изменений в НПА.

4. Самое большое количество кодифицированных актов