Понятие и виды управления. Цель, функции, субъект и объект управления
Предисловие
ББК
УДК
ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА»
Кафедра общего менеджмента
Н. Н. ПАНОВА
Курс лекций
Оренбург
УДК
ББК
П
Обсужден на заседании кафедры «Общий менеджмент» от 22 декабря
2009 г., протокол № 5.
Рекомендован Учебно-методической комиссией факультета менеджмента от 22 декабря 2010 г., протокол № 5.
Утвержден Учебно-методическим советом от 22 декабря 2010 г., протокол
№ 5.
П | Панова Н. Н. Теория управления: курс лекций /Н. Н. Панова. – Оренбург: Оренбургский государственный институт менеджмента, 2011. – 273 с. |
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» отражает материал лекционных занятий и содержит списки литературы, рекомендуемой для подготовки к каждой теме.
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» составлен в соответствии с ГОС ВПО специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» и Положением [временное] «Учебные и научные издания. Общие требования к содержанию, построению, изложению и оформлению», принятыми в институте.
|
|
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» адресован студентам очной и заочной форм, обучающимся в институте по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление».
© Панова Н. Н., 2011
© ГОУВПО «ОГИМ», 2011
Содержание
|
Теория управления исследует общие закономерности возникновения, функционирования и развития управленческих отношений, сущность и содержание управления, роль управления в жизни общества, а также принципы, методы и технологии эффективного управления.
|
|
|
|
|
|
Цель дисциплины «Теория управления» - формирование у студентов основополагающих знаний о предмете, эволюции и современной парадигме теории управления социально-экономическими системами, об основных методах работы и функциях, предоставляющих менеджерам возможности активно и эффективно управлять развитием этих систем в современной глобализующейся, постиндустриальной, информационной среде.
Задачи:
1. Студент должен иметь системное представление:
· об истории и тенденциях развития теории и практики управления социально-экономическими системами на основе накопленного мирового опыта;
· о динамическом, гибком управлении социальными и экономическими процессами в организации в условиях непрерывных изменений в обществе и в экономической сфере.
2. Студент должен знать:
· сущность и содержание управления;
· проблемы мотивации, лидерства и руководства;
· социально-этические аспекты управления;
· проблемы управления в условиях трансформационных преобразований и глобализации общественных процессов;
· формы и методы обеспечения эффективности управления, в том числе на муниципальном и региональном уровнях.
3. Студент должен уметь:
· планировать индивидуальную и коллективную деятельность, осуществлять процедуры оперативного и стратегического управления;
· анализировать социально-экономические процессы во внутренней и внешней среде объекта управления;
· руководить коллективом и координировать его деятельность во внешней среде;
· диагностировать проблемы, разрабатывать и реализовывать эффективные управленческие решения, адекватные целевым ориентирам развития объекта управления;
· определять пути повышения эффективности менеджмента;
· использовать методы активного воздействия на социально-психологический климат в коллективе;
· осуществлять основные функции менеджера и организовывать на научной основе управленческий труд.
4. Студент должен владеть навыками использования знаний и умений для определения миссии, целей, задач, стратегии и тактики функционирования объектов управления; выбора эффективного стиля руководства и лидерства; управления организационным развитием на муниципальном и региональном уровнях; использования современных моделей и методов рационального решения управленческих проблем; исследования систем управления и их проектирования.
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» позволит студенту более эффективно освоить дидактические единицы изучаемого курса.
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» структурирован в соответствии с учебной программой данной дисциплины. По каждой теме сформулирована цель изучения, обозначены основные вопросы, приведен материал лекционного занятия и список литературы, в которой данный материал рассмотрен более подробно.
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» составлен в соответствии с ГОС ВПО специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» и Положением [временное] «Учебные и научные издания. Общие требования к содержанию, построению, изложению и оформлению», принятыми в институте.
Курс лекций по дисциплине «Теория управления» адресован студентам очной и заочной форм, обучающимся в институте по специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление».
Тема 1.1 Сущность и содержание теории управления
Лекция 1
Цель: дать определение понятиям «управление» и «менеджмент», раскрыть сущность и содержание дисциплины «Теория управления», определить ее цель, функции и место в структуре современного научного знания.
План:
1. Понятие и виды управления. Цель, функции, субъект и объект управления.
2. Принципы и законы управления.
3. Соотношение понятий «управление» и «менеджмент».
4. Понятие, цели и задачи менеджмента.
5. Понятие, содержание, цели и функции теории управления. Объект и предмет ее исследования.
Список рекомендуемой литературы:
1. Бурганова Л. А. Теория управления: учеб. пособие для вузов / Л. А. Бурганова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 139 с.
2. Веснин В.Р. Менеджмент: учебник для вузов / В.Р. Веснин. - 3-е изд, перераб. и доп. - М.: ТК Велби. - 2006. - 504 с.
3. Мескон М. Х. Основы менеджмента / М. Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; пер. с англ. – М.: Дело, 2005. - 720 с.
4. Основы теории управления: учебник для вузов / под ред. В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. – М.: Финансы и статистика. - 2004. – 560 с.
5. Рой О.М. Теория управления: учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2008. – 256 с.
6. Управление организацией: учебник для вузов / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Соломатина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 669 с.
Термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т.е. способность с чем-то управляться.
Управление - деятельность по упорядочению процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению их дезорганизации, снижению неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды. Иными словами, управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие.
Управление - это специфический вид деятельности, который обеспечивает единство, взаимосвязь и целенаправленность деятельности кооперирующихся индивидуумов в интересах достижения поставленных целей.
Управление - процесс, позволяющий координировать деятельность различных субъектов хозяйствования и на основе этого добиваться поставленных целей и задач.
К. Маркс: «Управление - это труд «по руководству трудом»».
Ф. Тейлор: «Управлять - значит знать точно, что предстоит сделать и как это сделать самым лучшим и дешевым способом».
В самом общем виде управление - процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для получения заранее запланированного результата.
Цель управления - выработка управляющего воздействия (сигналы, устные и письменные приказы и распоряжения) и его осуществление.
Функции управления - планирование, организация, координация, мотивирование и контроль.
Субъект управления - физическое или юридическое лицо, направляющее властное воздействие (используя властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические, морально-этические рычаги воздействия) на объект управления.
Субъекты управления - руководители, управленцы различного уровня, занимающие постоянную должность в организации и наделенные полномочиями в области принятия решений в определенных сферах деятельности организации.
Содержание работы управленца определяется его местом в организации, поэтому для определения сфер деятельности управленцев, особенностей их работы на том или ином месте очень важно рассмотреть горизонтальное и вертикальное разделение труда в аппарате управления организацией.
Объект управления - физические и юридические лица, социальные и социально-экономические системы и процессы.
Управление бывает естественным, техническим и социальным.
Естественное управление направлено на процессы, протекающие в природе, например развитие растений, движение водных потоков и т. д.
К техническому относится управление рукотворными объектами, скажем автомобилем, прокатным станом и проч.
Объектом социального управления являются люди, их отношения, поведение. Каждый человек обладает индивидуальным характером, личностными качествами, психологическими особенностями, поэтому его реакция на управляющее воздействие будет субъективна и не всегда предсказуема, а, следовательно, социальное управление не может быть чисто рациональным (в чем его важнейшее отличие от технического).
Управление не может опираться только на интуицию и талант руководителя. Оно основывается на солидной теоретической базе, накопленной за тысячи лет человеческой цивилизации, на принципах изаконах управления.
Ведущим является принцип оптимального сочетания централизации и децентрализации в управлении. Наиболее приемлемым считается вариант распределения полномочий по принятию решений, при котором централизованно принимаются стратегические решения, а оперативное управление осуществляется децентрализованно.
Принцип сочетания централизации и децентрализации предполагает умелое использование единоначалия и коллегиальности в управлении.
Единоначалие, по сути, - это предоставление менеджеру права самостоятельного решения вопросов, входящих в его компетенцию, при персональной ответственности за порученный участок работы.
Коллегиальностьпредполагает выработку коллегиального решения на основе мнений руководителей разного уровня, а также мнений исполнителей конкретных решений. Соблюдение наилучшего соотношения между единоначалием и коллегиальностью обеспечивает эффективность и действенность принятых решений.
Принцип научной обоснованности управления, в конечном счете, сводится к тому, чтобы все управленческие действия осуществлялись на базе использования научных методов и подходов.
Суть принципа иерархичности и обратной связи заключается в создании многоступенчатой структуры управления, когда первичные звенья управления подчиняются органам руководства следующего уровня, и т. д. Соответственно цели управления перед низшими звеньями структуры ставятся органами более высокого в иерархии органа управления. Контроль за деятельностью всех звеньев управления организацией осуществляется на основе обратной связи, благодаря чему становится возможной корректировка хода управленческого процесса.
Принцип плановости состоит в установлении основных направлений и пропорций развития организации. План представляет собой комплекс экономических и социальных задач для решения их в ближайшем и более отдаленном будущем (в перспективе).
Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственности предполагает, что каждый подчиненный обязан выполнять возложенные на него задачи и периодически отчитываться за их выполнение.
Суть принципа мотивации заключается в использовании мотивов поведения человека в практике управления его деятельностью.
Важнейшим принципом менеджмента в современном производстве является принцип демократизации управления. Суть данного принципа в участии всех сотрудников в управлении организацией, в партнерских отношениях между предпринимателем и работником. Формы проявления участия могут быть самыми различными - от широкого участия работников в собственности, прибыли и до принятия решений на всех уровнях управления.
К числу законов управления (их называют общими законами) относятся:
Закон специализации управления. Современное производство товаров и услуг характеризуется использованием новейших технологических процессов, высокой степенью организации труда и информационных систем. Такое производство требует узкоспециализированного управления, глубоких знаний в различных областях науки и техники, что неизбежно приводит к расчленению общих функций управления на частные виды деятельности, к проявлению их в конкретных условиях, на различных уровнях.
Закон интеграции управления вытекает из единства производства и управления. С одной стороны, это объединение структурных подразделений, цехов, производств в единый производственный организм - предприятие, фирму, с другой это соединение узкоспециализированных управленческих действий в единый управленческий процесс.
Организации, предприятия, фирмы в рыночных условиях могут объединяться в различные новые формы хозяйственных комплексов: концерны, ассоциации, акционерные общества, холдинговые компании. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи, интересы, потребность поддержания жизнедеятельности организации, требования рынка. Интеграция осуществляется путем установления связей на всех уровнях управления и соответствующим информационным обеспечением.
Закон экономии времени. Эффективность предпринимаемых управленческих действий, а, следовательно, достижение поставленных целей, определяется скоростью реакции менеджмента на потребности рынка. Принятие решения менеджером в более короткое время по сравнению с конкурирующей стороной обеспечивает положительное влияние на конечные результаты работы организации.
3. Соотношение понятий «управление» и «менеджмент»
Несмотря на то, что значение русского слова «управление» и английского «менеджмент» близки, их нельзя трактовать однозначно - следует учитывать макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы хозяйствования.
Глагол «управлять» и существительное «управление» применяются для всех без исключения сфер и видов деятельности, где обеспечиваются целенаправленность, согласованность и координация составных частей системы.
Управление - всеобщая человеческая деятельность, являющаяся неотъемлемым элементом большинства видов труда, а менеджмент - это уточнение понятия «управление» применительно к хозяйственной сфере, бизнесу, управлению в условиях рынка.
Управление носит более глобальный смысл.
Менеджмент - управление организацией, хозяйствующей в условиях рынка.