Целевые бюджетные фонды

Внебюджетные фонды России

Внебюджетные фонды

1. Специальные фонды: их экономическая сущность, источники образования, классификация

1.

Специальныефонды - это совокупность денежных отношений, связанных с перераспределением НД, в результате чего центральные и местные органы власти формируют дополнительные денежные фонды для выполнения своих функций.

В финансовых системах зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств достаточно велик. Во Франции, например, специальные фонды по объем мобилизуемых средств приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше 1/2 государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

В каждой стране традиционно сложилась своя форма специальных фондов:

- внебюджетные фонды;

- автономные и присоединенные бюджеты;

- специальные сметы и счета.

Они выполняют экономические и социальные функции. Государство, используя средства специальных фондов, может вмешиваться в процесс общественного производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также выдавать внешние займы, оказывать социальные услуги населению.

Как правило, специальные фонды имеют целевой характер и создаются за счет следующих источников:

· специальные налоги и сборы;

· добровольные взносы;

· средства государственных и местных бюджетов;

· кредитные ресурсы.

Специальные фонды классифицируются по следующим признакам:

1. В зависимости от срока функционирования:

- временные;

- постоянные;

2. По принадлежности:

- государственные;

- местные;

3. По назначению:

- экономические;

- научно - исследовательские;

- кредитные;

- социальные;

- фонды личного страхования;

- межгосударственные (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

2.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991г. в финансовой системе России были образованы государственные внебюджетные фонды. Главная причина их возникновения - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ, обладают рядом отличительных особенностей:

1. они запланированы органами государственной власти и управления и имеют строго целевую направленность;

2. их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план;

3. формируются они в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6. расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда;

7. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды решают такие задачи, как:

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики;

- расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению.

Доходная база внебюджетных фондов образуется за счет:

1. специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

2. отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

3. бюджетных средств;

4. прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. банковских кредитов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды бывают: федеральные и региональные.

А по своему экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на: социальные (Пенсионный фонд, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования) и экономические (Дорожный фонд, Фонд НИОКР и др.).

2.1. Пенсионный фонд РФ

Образован в соответствии с Постановлением Верховного Совете РСФСР от 22.12.1990 г., как самостоятельное финансово - кредитное учреждение.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

1). страховых взносов работодателей в размере 28% от ФОТ для предприятий, учреждений и организаций и в размере 20,6% для колхозов, совхозов и предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

2). страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и частной практикой (аудиторы, нотариусы) в размере 28% получаемого ими дохода;

3). страховых взносов крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 20,6% их дохода;

4). страховых взносов работающих граждан в размере 1% от начисленной заработной платы;

5). ассигнований из республиканского бюджета на выплату государственных пенсий военнослужащим;

6). доходов от капитализации средств фонда (вложение их в коммерческие структуры и инвестиционные проекты);

7). добровольных взносов.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату:

1). государственных трудовых пенсий;

2). пенсий военным и инвалидам;

3). компенсаций пенсионерам;

4). пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;

5). пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан, пользующимся социальными льготами.

2.2. Фонд социального страхования РФ

Действует с 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г.. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение.

Цель его создания - обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.

ФСС РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений.

Средства ФСС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 4% от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 2,9% получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФСС предназначены для использования по следующим направлениям:

1). выплата различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста...);

2). оплата путевок санаторно - курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

3). частичного содержания санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества.

Часть поступивших в фонд взносов направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам. Кроме того, фонд участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Создан в соответствии с Законом РФ от28.06.1991 г. "Об обязательном медицинском страховании" с изменениями от 02.04. 1994 г..

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ "О порядке обязательного медицинского страхования граждан" от 24.02.1993 г. для реализации государственной политики в области ОМС были созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово - кредитные учреждения.

Фонды ОМС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 0,2% (в Федеральный) и 3,4% (в территориальные) от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 0,1% (в Федеральный) и 2,5% (в территориальные) получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы выдается страховой полис, дающий право на получение бесплатно "гарантированного объема услуг", включающего в себя "скорую помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, медицинская помощь детям, пенсионерам и инвалидам.

2.4. Фонд занятости населения РФ

Первоначально был образован Государственный фонд занятости РФ в соответствии с Законом РСФСР от19.04.1991 г. "О занятости населения в РСФСР" для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. ГВЗН представлял собой совокупность федеральной части Фонда, фондов занятости, формируемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

С 2000 года ФЗН функционирует на уровне местного самоуправления.

Средства ФЗН формируются за счет:

1). обязательных страховых взносов работодателей;

2). ассигнований из Федерального и региональных бюджетов;

3). доходов от капитализации части средств Фонда (от размещения временно свободных средств на депозитных счетах в учреждениях ЦБ, от приобретения государственных ценных бумаг, от кредитных и инвестиционных вложений);

4). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФЗН расходуются по следующим направлениям:

1). проведение мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан;

2). организация общественных работ;

3). выплата пособий по безработице;

4). финансирование научно - исследовательских работ по вопросам занятости населения и др.

3.

Целевыебюджетныефонды - это денежные фонды, образуемые в составе консолидированного бюджета страны за счет целевых источников средств и используемые на финансирование определенных государственных или местных расходов под контролем фискальных органов государства.

В 2000 году в состав консолидированного бюджета РФ были включены следующие целевые бюджетные фонды:

- Федеральный и территориальные дорожные фонды;

- Фонд развития таможенной системы РФ;

- Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы страны;

- Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

- Государственный фонд борьбы с преступностью;

- Федеральный и территориальные экологические фонды;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

- Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

3.1 Дорожные фонды РФ

Образованы в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 г. "О дорожных фондах в РФ" и функционируют на основе следующих доходных источников:

1). налог на реализацию ГСМ (полностью зачисляется в Федеральный дорожный фонд);

2). налог на пользователей автомобильных дорог (зачисляется исходя из установленных пропорций и в Федеральный и в территориальные фонды);

3). налог с владельцев транспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

4). налог на приобретение автотранспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

5). отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вмененный доход;

6). доход от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

7). доход от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

8). доход от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным автомобильным дорогам.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным дорожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дотаций.

За счет средств территориальных дорожных фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственность субъектов РФ.