Принятые сокращения. 1. 1. Жилищное право и потребность человека в жилище

Оглавление

Конспект лекций

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 5

Глава 1. ВВЕДЕНИЕ В ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО.. 9

1.1. Жилищное право и потребность человека в жилище. 9

1.1.1. Жилищное право: общие положения. 9

1.1.2. Жилище: его потребительские и правовые аспекты.. 11

1.2. Конституционные и законодательные гарантии жилищных прав граждан. 12

1.2.1. Право граждан на жилище. 12

1.2.2. Другие конституционные права граждан, связанные с осуществлением их права на жилище 17

Глава 2. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА.. 21

2.1. Понятие, принципы, предмет и метод жилищного права. 21

2.1.1. Понятие жилищного права. 21

2.1.2. Принципы жилищного права. 22

2.1.3. Предмет и метод жилищного права. 24

Глава 3 ЖИЛИЩНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.. 27

3.1. Понятие, структура и виды жилищных правоотношений. 27

3.1.1. Специфика жилищных отношений. 27

3.1.2. Жилищные правоотношения. 29

3.2. Субъекты жилищных правоотношений. 31

3.2.1. Понятие и виды субъектов жилищных правоотношений. 31

3.3. Объекты жилищных правоотношений. 33

3.3.1. Понятие и правовая характеристика объекта жилищных правоотношений. 33

3.3.2. Виды жилых помещений, их назначение и пределы использования. 36

3.3.4. Жилищный фонд: понятие и виды.. 39

3.3.7. Переустройство и перепланировка жилых помещений. 42

Глава 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.. 46

4.1. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в этом помещении 46

4.1.1. Общие положения о вещных правах. 46

4.1.2. Права и обязанности собственника жилого помещения. 47

4.1.3. Права и обязанности членов семьи и других граждан, проживающих совместно с собственником 48

4.1.4. Прекращение права собственности на жилое помещение при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 56

4.1.5. Пользование жилыми помещениями, предоставленным по завещательному отказу. 62

4.1.6. Выселение граждан из жилых помещений. 63

4.1.7. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. 65

4.1.8. Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире 69

Глава 5. НОВЫЕ ФОРМЫ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОТРЕБНОСТИ ГРАЖДАН.. 72

5.1. Договор найма (коммерческого найма) жилого помещения. 72

5.1.1. Общие положения. 72

5.1.2. Сравнительно-правовая характеристика договора' найма и договора социального найма жилого помещения. 74

5.1.3. Порядок и условия заключения договора найма жилого помещения. 77

5.1.4. Права и обязанности сторон договора найма жилого помещения. 79

Глава 6. ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА 84

6.1. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. 84

6.1.1. Общие положения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. 84

6.1.2. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся и предоставление им жилых помещений 94

6.2. Социальный наем.. 101

6.2.1. Понятие, предмет и форма договора социального найма жилого помещения. 101

6.2.2. Права, обязанности и ответственность сторон по договору социального найма жилого помещения 104

6.2.3. Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма 106

6.2.4. Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма. 110

6.2.5. Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Временные жильцы 113

6.2.6. Изменение договора социального найма и его расторжение (прекращение). 117

Глава 7. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.. 129

7.1. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. 129

7.1.1. Виды жилых помещений специализированного жилищного фонда. 129

7.1.2. Назначение специализированных жилых помещений. 131

7.2. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими. 134

7.2.1. Основания предоставления специализированных жилых помещений. 134

7.2.2. Порядок предоставления отдельных видов специализированных жилых помещений. 137

Глава 8. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ... 140

8.1. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов. 140

8.1.1. Общие положения о жилищных и жилищно-строительных кооперативах. 140

8.1.2. Органы управления жилищным кооперативом.. 142

8.1.3. Прием в члены жилищного кооператива. Реорганизация и ликвидация кооператива. 143

8.2. Правовое положение членов жилищных кооперативов. 144

8.2.1. Предоставление и использование жилого помещения в домах кооператива. 144

8.2.2. Прекращение членства в кооперативе. 146

Глава 9. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.. 149

9.1. Создание и деятельность товарищества собственников жилья. 149

9.1.1. Общие положения о товариществе собственников жилья. 149

9.1.2. Реорганизация и ликвидация товарищества собственников жилья. 152

9.2. Правовое положение членов товариществ собственников жилья. 153

9.2.1. Членство в товариществе собственников жилья и органы его управления. 153

9.2.2. Финансовая и хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья. 157

Глава 10. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.. 159

10.1. Общие положения о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги. 159

10.2. Предоставление субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 165

Глава 11. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ.. 169

11.1. Общие положения об управлении многоквартирными домами. 169

11.2. Договор управления многоквартирными домами. 173

Примерная программа курса «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО». 179

Перечень вопросов к экзамену (зачету) по курсу «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО». 183

ЛИТЕРАТУРА.. 186

ПРЕДИСЛОВИЕ

Термин «жилищное право» имеет несколько значений: учебная дисциплина, отрасль права и наука. Жилищное право как дисциплина изучается студентами юридических вузов и факультетов в рамках учебного процесса. Жилищ­ное право как отрасль права (в объективном смысле) — это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений — жилищные отношения. Жилищные отношения отличаются многообразием. Однако ясно, что их стержнем являются отношения по поводу удо­влетворения потребности гражданина (человека) в жилище. Общеизвестно, что эта потребность человека имеет важней­шее значение, в частности, во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., понятие «достойный жизненный уро­вень» непосредственно увязывается с наличием у челове­ка жилища. По существу, право на жилище является есте­ственным правом человека — «правом по природе».

В этом смысле право на жилище в действующей Конститу­ции (ст. 40) названо в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина. Причем в ст. 18 Конститу­ции подчеркивается, что они (права и свободы) являются не­посредственно действующими, определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспе­чиваются правосудием. В этой связи задачей государства яв­ляется практическая реализация права граждан на жилище в современных условиях, в том числе правовыми средствами — путем создания соответствующей правовой базы.

Современная политика государства (в части решения жи­лищной проблемы) нашла отражение в Бюджетном посла­нии Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 «О бюджетной политике в 2010—2012 годах». «Прежде всего требуется обеспечить полноценную реализацию приоритет­ных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении наилучшего опыта, полученного в предше­ствующие годы. Целесообразно продолжить последователь­ный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных государственных программ.

Особого внимания требует сфера жилищного строитель­ства. Возможность улучшения жилищных условий не долж­на быть привилегией лишь немногочисленной группы лиц с очень высокими доходами. Необходимо добиться повышения доступности жилья для граждан до уровня, ранее определен­ного в рамках соответствующего национального проекта, прежде всего на основе реализации программ ипотечного кредитования, в том числе с использованием механизмов суб­сидирования первоначальных взносов и процентных ставок.

Использование государственных средств, выделяемых на решение этой задачи по различным направлениям, вклю­чая развитие рынка ипотечного жилищного кредитования, обеспечение жильем военнослужащих, ветеранов Великой Отечественной войны и ряда других категорий граждан, а также деятельность фондов реформирования жилищно-коммунального хозяйства и содействия развитию жилищно­го строительства должны быть скоординированы.

При этом государственный спрос в этом секторе не дол­жен становиться причиной роста цен на жилье»¹.

В этих целях в 2004 г. был принят пакет из 27 федераль­ных законов, в том числе ЖК РФ. ЖК РСФСР (1983) был явно устаревшим, поскольку многие его нормы противо­речили Конституции и федеральным законам, принятым в период формирования в стране рыночных отношений, в частности ГК РФ. Что касается других актов жилищного законодательства², то их давность (некоторые их них были приняты еще в 1930-х гг.) является подтверждением того, что в нынешних условиях они утратили свое нормативное значение в качестве правовой базы для регулирования жилищных отношений, поэтому большинство из них впослед­ствии были признаны утратившими силу.

Как указывалось выше, жилищное законодательство длительное время не обновлялось, что служило сдержи­вающим фактором в формировании новых жилищных от­ношений. 29 декабря 2004 г. был принят ЖК РФ, который вступил в действие с 1 марта 2005 г., поэтому настоящий конспект построен с учетом изложенных в данном Кодексе основных начал жилищного законодательства, его конкрет­ных правовых норм и положений, а также структурных осо­бенностей.