Лекция 12. Раздел 9.6. Понятие экологического преступления

Раздел 9.6. Понятие экологического преступления

Раздел 9.5. Классификация экологических правонарушений

Раздел 9.4. Понятие, сущность и функции экологической ответственности

Тема 9. Экологическое право

Обеспечение экологических прав человека гарантируется:

Экологическая ответственность – это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов.

В основе экологической ответственности лежит экологическое отношение, которое выражается в несоблюдении и, невыполнении норм, обеспечивающих гармоничное, научно обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного развития.

Экологическая ответственность выполняет три функции:

ü стимулирующая, функция которой проявляется в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов;

ü компенсационная направлена на восстановление потерь природной среды в форме натуральной или денежной компенсации;

ü превентивная предупредительно воздействует на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Экологическая ответственность имеет две формы:

ü экономическая или эколого-экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего, материальной заинтересованностью загрязнителя в сокращении отходов;

ü юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами.

Механизм эколого-экономической ответственности различен. Он зависит от конкретных видов данной ответственности. В настоящее время в законодательстве закреплены следующие виды экономической ответственности в сфере взаимодействия общества и природы:

ü обязательные платежи предприятий за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в воздух и водоемы, за захоронение вредных отходов;

ü возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии земель или ограничениях в их использовании;

ü взимание платы за использование вод в промышленности.

Экологическими нарушениями следует считать не согласованное с интересами охраны экологической среды поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред природной среде.

Субъектамиэкологического правонарушения являются предприятия, объединения, учреждения, организации.

Природоохранительное законодательство имеет две формы вины: умысел и неосторожность.

ü Умысел, где виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред природной среде, желает этого (прямой умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел).

Мотивы и цели здесь разнообразны: обогащение или иные формы корыстной заинтересованности (самовольная порубка леса, незаконная охота, незаконный лов рыбы, незаконный сброс, выброс вредных веществ сверх установленных нормативов с целью получения прогрессивной или премиальной оплаты и т.п.), хулиганские побуждения (умышленное уничтожение или повреждениезеленых насаждений, памятников природы), пренебрежение законодательством об охране природы при реализации хозяйственных решений (порча или уничтожение плодородного слоя земли при выполнении определенных хозяйственных работ, несоблюдение порядка рекультивации земель после завершения хозяйственных работ, уничтожение лесов, животного мира, плодородных земель, рыбных запасов при строительстве гидроузлов и водохранилищ и т.д.).

Основная масса умышленных правонарушений в области природы совершается с косвенным умыслом, ибо, удовлетворяя свои экономические интересы, нарушители вовсе не ставили своей непосредственной задачей причинение вреда природе (в противном случае это было бы государственным преступлением типа диверсии, террористического акта, вредительства); они лишь его сознательно допускали, решая свои проблемы.

ü неосторожность (небрежность), где вина проявляется в виде халатного, небрежного, порой самонадеянного поведения, совершаемого чаще всего в форме бездействия, несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах, невыполнения обязательных требований в эксплуатации очистных сооружений, нарушения требований об охране почв от эрозии.

Вина (в той или иной форме) является обязательным условием юридической ответственности за экологическое нарушение.

По-разному распределяется бремя доказывания вины. В уголовном правоотношении, где главенствует принцип презумпции невиновности, бремя доказывания вины лежит на органах следствия и суда. В деликатных отношениях, наоборот, господствует принцип презумпции виновности правонарушителя, согласно которому он должен доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.

Классификация проводится по нескольким признакам: предмету правонарушения, объекту, санкциям, способам причинения вреда, общественной опасности.

По предмету все правонарушения, связанные с охраной и использованием окружающей природной среды, подразделяются на три группы:

ü нарушающее право собственности, владения, пользования, природными ресурсами;

ü противоречащие экологическим требованиям охраны природной среды;

ü препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов (уничтожение межевых знаков, повреждение гидротехнических сооружений …).

По объектам охраны экологические правонарушения делятся сообразно отраслевым признакам.

Различаются земельные, водные, лесные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира.

По санкциям среди экологических правонарушений выделяются: уголовные, административные, гражданские, дисциплинарные.

По способу причинения вреда экологические преступления подразделяются на пять групп:

ü загрязнение природной среды;

ü нерациональное использование природных ресурсов;

ü порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

ü истощение;

ü разрушение природной среды, ее экологических связей.

Санитария – деятельность, обеспечивающая охрану чистоты и здоровья, - близко подходит к экологии.

Санитарное законодательство регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населенияпонимается как такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На здоровье могут оказывать отрицательное влияние следующие факторы – инфекционные заболевания, антисанитарные условия общественных мест, предприятий, жилища и др.

Экологическим преступлением следует считать виновное общественно опасное деяние, посягающее на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Экологический правопорядок – это результат действия эколого-правовых норм.

Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека и, прежде всего, вытекающего из них права на чистую, здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Все составы преступлений, закрепленные в действующем Уголовного кодекса Российской Федерации, можно подразделить с точки зрения выполняемых ими экологических функцийна три категории: основные экологические составы, смежные и дополнительные.

К основным экологическим составам относятся те составы, в которых объектом преступного посягательства выступают природные объекты, существующие в качестве составных и неотъемлемых частей окружающей природной среды: умышленное и неосторожное уничтожение или повреждение лесных массивов; загрязнение водоемов и воздуха; загрязнение моря вредными веществами; разрушение или порча памятников природы и т.д.

Сложными составамипреступлений в области экологии называются те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: нарушение правил разработки недр, самовольный захват земли.

Все преступления, в том числе и экологические подразделяются по степени их общественной опасности на несколько групп. За критерий общественной опасности взята предусмотренная соответствующей статьей мера наказания.

Согласно данной классификации, большинство экологических составов относятся к числу «не представляющий большой общественной опасности», ибо они предусматривают в качестве меры наказания лишение свободы на срок не более 2-х лет или более мягкие меры наказания, такие как штрафы, исправительные работы (незаконная охота и рыболовство, незаконная порубка леса, загрязнение водоемов, умышленное уничтожение или повреждение памятников природы).

К другой группе преступлений по данной классификации относятся менее тяжкие (незаконные охота или лов рыбы, причинившие крупный ущерб). По ним предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет.

К тяжким преступлениям, по которым предусматривается наказание на срок до десяти лет относятся: умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджога и др.

Административным правонарушением считается противоправное, виновное действие или бездействие, не влекущее за собой уголовной ответственности, но за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Применительно к экологическим составам административное законодательство предусматривает следующие меры воздействия: предупреждение, штраф, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискацию незаконно добытой продукции, лишение гражданина специального права на занятие определенной деятельностью. Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется при возложении ответственности за незаконную охоту.

Штраф (в переводе с немецкого – наказание) применяется как мера наказания в уголовном праве, в гражданско-правовых договорах. Наиболее широкое поле его применения – административные отношения. Цель штрафа воспитательная, предупредительная. Взыскание административного штрафа по действующему правилу не освобождает виновного от обязанности возмещения причиненного вреда.

Экологические правонарушения требований экологической безопасности объединяют на данный момент девять составов.

Субъектом правоотношений ответственности в семи составах являются граждане и должностные лица; в двух – сокрытие или искажение экологической информации и незаконное расходование средств экологических фондов.

Объектом экологических проступков данной группы служит экологическая безопасность.

Субъективная сторона рассматриваемых составов экологических проступков может быть как в форме умысла, так и неосторожности, небрежности. Есть проступки, совершенные только с прямым или косвенным умыслом. Это составы, касающиеся сокрытия экологической информации, незаконного расходования экологических фондов.

Экологический вред нуждается в особом рассмотрении по следующим причинам.

Во-первых, с точки зрения своего проявления, он может быть растянут на более или менее длительные периоды как во времени, так и в пространстве.

Во-вторых, экологический вред подразделяется на восполнимый, невосполнимый, относительно или трудно восполнимый.

Оценить экологический вред в деньгах – это значит не только определить затраты на восстановление нарушенной природной среды, на воспроизводство природных ресурсов, но и вычислить те экологические потери, которые не восполнимы или трудно восполнимы средствами экологического прогресса.

Особой разновидностью экологического вреда становится вред антропогенный, причиняемый человеку негативными воздействиями окружающей природной среды, его здоровью, состоянию будущих поколений.

Стандарт на экологический паспорт предприятия утвержден 1 июля 1980 года. В нем концентрированное выражение получили экологические права и обязанности предприятия или иного хозяйственного объекта. Они выражаются в следующих показателях:

ü сведения об объеме и характере производства, технологии, природоохранительном оборудовании, расходах сырья и выпуске продукции;

ü информация об объемах и видах потребляемых природных ресурсов и объемах и видах веществ, загрязняющих окружающую среду;

ü сведения о разрешении на выброс (изъятие) природного вещества, лимитах изъятия и нормативах выбросов по отдельным загрязнителям, природным ресурсам;

ü технология очистки и обезвреживания отходов, система технического контроля за выбросами;

ü экологическая характеристика выпускаемой продукции;

ü сведения о размещении отходов.

Экологический контроль за выполнением нормативов охраны окружающейприродной среды, является составной частью экологической правоспособности объекта. Его задача – проверка соответствия работы предприятия (объекта) установленным для него нормативам на предельно допустимые вредные воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. выбросов, сбросов вредных веществ, размещения отходов, лимитов изъятия природного вещества, своевременности платы за загрязнение и выемку природных ресурсов.

На крупных объектах создается служба охраны окружающей среды. В ее задачи входит первичный учет природных ресурсов и учет вредных веществ, выбрасываемых предприятием в атмосферу, водоемы, почву. Служба разрабатывает совместно с территориальными органами предельные нормативы выбросов, сбросов, захоронения, выемки природного вещества. Через систему контрольных пунктов и лабораторий служба ведет учет выбросов, сбросов вредных веществ предприятием и выдает текущую или экстренную информацию предприятию.

Международно-правовая охрана окружающей среды – одна из функций международного сотрудничества. Постепенное увеличение количества международно-правовых актов природоохранительного профиля приводит к образованию в рамках международного законодательства отдельной самостоятельной отрасли – экологического законодательства, включающего все международно-правовые документы об охране, использовании, оздоровлении окружающей природной среды.

На базе существующего международного экологического законодательства сформировалась правовая структура – международное экологическое право.

Международно-правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества – государств, международных организаций и конференций и изложенных в отдельных решениях Генеральной Ассамблеи ООН, Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975), Всемирной хартии природы, решениях Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992) и др.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

Выделите виды маркетинга.

Сколько этапов эволюционного развития концепции маркетинга?