VIII. ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Взаимодействие международного и национального права.
Международное и внутригосударственное право находятся во взаимодействии и взаимно влияют друг на друга. Первичным при этом признается влияние внутригосударственного права, поскольку нормы международного права создаются самими государствами, которые при этом исходят из норм и принципов своего национального права. Они не идут, на создание норм международного права, противоречащих основам их социального и политического строя, закрепленного в нормах конституционного права. Нередки случаи, когда отдельные государства с большим трудом соглашаются на заключение международных договоров, когда их выполнение требует внесения изменений в их действующее национальное законодательство.
Важен также и обратный процесс, т. е. отражение норм международного права в национальном законодательстве государства. Такой процесс называется трансформацией. Трансформация является одним из способов превращения, преобразования норм международного права в нормы внутригосударственного права. Трансформация права в основном осуществляется двумя способами: во-первых, путем издания в государстве специального закона, закрепляющего норму международного права в качестве положения национального законодательства, и, во-вторых, путем законодательного провозглашения международного договора в качестве общеобязательного на территории данного государства.
Следует отметить, что акт ратификации или одобрения государством международного договора равнозначен его превращению в составную часть национального законодательства. Например, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.
Правовое регулирование охраны окружающей природной среды осуществляется при помощи установленных государством специальных правил поведения людей по отношению к окружающей природной среде, природным объектам, природным ресурсам и природным комплексам — экологических правовых норм. Система этих норм и возникающих в процессе их применения правовых отношений образует экологическое право — самостоятельную отрасль права.
Исторически сформировались три вида таких отношений, взаимодействия общества и природы: а) рациональное использование природных ресурсов (природопользование); б) охрана окружающей природной среды; в) обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство). Их также называют формами экологической деятельности, т. е. такой деятельности, которую осуществляют человек и человеческое общество по отношению к естественной среде своего обитания.
Рациональное использование природных ресурсов означает поддержание такого качества окружающей природной среды и природных ресурсов, с одной стороны, достижение такой национальной модели производства и потребления и такой международной экономической системы, — с другой, при которых разработка природных ресурсов обеспечивает экономический рост и устойчивое развитие общества.
Под охраной окружающей природной среды понимается сохранение такого ее качества, при котором возможны, во-первых, сохранение, защита и восстановление здорового состояния и целостности экосистемы Земли; во-вторых, — сохранение биоразнообразия.
Обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство) заключается в достижении и поддержании такого качества окружающей природной среды, при котором достигается состояние защищенности жизненно важных интересов этих объектов от угроз экологического характера. Так, применительно к человеку — это состояние защищенности его здоровья от влияния неблагоприятных факторов окружающей природной среды. По отношению к обществу речь идет о защите его материальных и духовных ценностей. Например, общеизвестно разрушающее воздействие загрязненного атмосферного воздуха на здания, строения и сооружения (экономические ценности), на памятники архитектуры, а воздействие потребительского отношения к живой природе — на духовность общества (духовные ценности).