Семинар

1. Выяснение содержания ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г.

2. Что понимается под отраслью современного международного права? Покажите, что право международных договоров является отраслью международного права.

3. Почему были выработаны два международно-правовых акта, т.е. две Венские конвенции 1969 и 1986 годов о праве международных договоров?

4. Какое родовое понятие употребляется применительно к международному договору?

5. Анализ Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. Какие положения данного Федерального закона совпадают с положениями Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 г., а какие нет?

6. Правила и процедура ратификации международных договоров Российской Федерацией.

Раздел 2. Юридическая природа и структура международного договора

Договорная правоспособность государств и международных межправительственных организаций. Международный договор — соглашение субъектов международного права: договоры между государствами; договоры с участием международных межправительственных организации; понятие «международный договор». Право участия всех государств в общих многосторонних договорах (принцип универсальности). Объект (предмет) международного договора. Классификация и виды международных договоров. Понятие и значение формы международного договора. Цель в международном договоре. Наименования договоров. Структура договора. Роль преамбулы. Приложения к договору, их юридическое значение. Язык договора.

Лекция

Понятие международного договора. Международный договор — соглашение между субъектами международного публичного права, в котором закреплены договорные правоотношения сторон.

Международный договор выступает в качестве родового понятия различных видов международных соглашений. При этом следует иметь в виду, что не любые соглашения, заключенные между субъектами международного права, могут являться международными договорами. Ими могут быть лишь те соглашения, которые обладают международно-правовой силой и регулируются международным правом. В России действует специальное положение, выработанное Правительством РФ в 2003 г., о подписании международных межправительственных актов, которые не являются международными договорами.

По Венской конвенции 1969 г. «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах.

Субъекты права международных договоров. Право субъектов заключать договоры зависит от их правоспособности. Хотя основные субъекты международного права — суверенные государства — не нуждаются в подтверждении данного права, однако Венская конвенция 1969 г., тем не менее, фиксирует положение о том, что «каждое государство обладает правоспособностью заключать договора». Таким образом, суверенные государства выступают также основными субъектами права международных договоров. Субъектом выступает государство в целом (как с унитарной, так и федеративной формой устройства), а не его отдельные органы, должностные лица или территориальные образования, обладающие полномочиями заключать соглашения от имени соответствующего государства.

Государства наделяют правосубъектностью (в том числе заключать соглашения) международные организации, под которыми согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 годов понимаются межправительственные организации. Венская конвенция 1986 г. также подтверждает правоспособность международных организаций заключать договоры, которая регулируется правилами этой организации. Под такими правилами организации понимаются, в первую очередь, учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не содержат каких-либо упоминаний о правоспособности иных субъектов по заключению соглашений. Комиссия международного права ООН под иными субъектами понимает такие образования, как, например, Ватикан и другие, которые в определенных обстоятельствах могут вступить в договорные отношения. При этом, например, соглашения с участием ТНК в доктрине международного права и Международным Судом ООН не рассматриваются в качестве международных договоров. Подобные соглашения регулируются национальным законодательством или же нормами международного частного права.

Венская конвенция 1969 г. применяется лишь международным договорам, участником которых являются государства, а Венская конвенция 1986 г. — к международным договорам, которые заключены между государствами и международными организациями или между международными организациями. Эти конвенции в целом не применяются к международным соглашениям с участием иных субъектов, однако вместе с тем, положения этих конвенций не затрагивают юридической силы соглашений, с участием иных субъектов международного права.

Венская конвенция 1969 г. применяется также международным договорам учредительного характера (учредительным актам международных организаций) и международным договорам, заключенных в рамках или под эгидой международных организаций.

Категории субъектов в зависимости от их отношений к международному договору. Венские конвенции 1969 и 1986 годов различают следующие категории государств и международных организаций в зависимости от их отношений к международному договору: «Участник» — субъект, который согласился на обязательность для него договора и для которого договор находится в силе; «Договаривающийся» — субъект, который согласился на обязательность для него договора, независимо от того, вступил ли соответствующий договор в силу или нет; «Участвующий в переговорах» — субъект, который принимал участие в составлении и принятии текста договора; «Третий» — субъект, который не является участником договора. Для последней категории субъекта действует общее правило о том, что международный договор не создает обязательств или прав для данного субъекта без его на то согласия. Вместе с тем, данное правило не применяется в случае международного обязательства erga omnes, или к обязательствам для третьих государств в качестве международных обычных норм, или когда речь идет об ответственности субъекта за международно-противоправные деяния.

Венские конвенции 1969 и 1986 годов не проводят различий между понятиями «участник» и «сторона» международного договора.

Формы и виды международных договоров. Право международных договоров не устанавливает обязательную форму договоров. Оно распространяет свое действие на все виды международных соглашений, независимо от их формы, т.е. заключены ли они в письменной, устной или иной формах. К устной форме в основном заключаются так называемые «джентльменские» соглашения. Например, избрание непостоянных членов Совета Безопасности ООН происходит с учетом принципа справедливого географического распределения, согласованного джентльменским соглашением между великими державами до принятия Устава.

Венская конвенция 1969 г. распространяется только на соглашения между государствами, заключенные в письменной форме. Однако, она не устанавливает каких-либо конкретных требований применительно к разновидностям международных договоров, заключенных в письменной форме.

Право международных договоров не делает различий между международными соглашениями, заключенными главами государства, правительства или другими должностными лицами государств, уполномоченными заключать соглашения от имени государств. Для всех видов международных договоров одинаково применяются требования принципа pacta sunt servanda. Федеральный закон «О международных договоров Российской Федерации» 1995 г. различает межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения Российской Федерации в зависимости от установленной законом компетенции государственных органов и должностных лиц в этой сфере. Названные категории соглашений являются международными договорами Российской Федерации и находятся в ее федеральном ведении.

В международном договоре должны участвовать не менее двух договаривающихся сторон. По числу договаривающихся сторон различают двусторонние и многосторонние договоры, которые обладают одинаковой юридической силой. Среди многосторонних международных договоров выделяются общие договоры, которые подпадают под действие принципа универсальности, предусматривающего участие в них всех государств без какой-либо дискриминации, на основе того, что подобные договоры представляют всеобщий интерес. Данный принцип не нашел отражения в Венской конвенции 1969 г., однако на Венской конференции была принята специальная декларация по нему.

Различают международные договоры универсальные, региональные или же открытые и закрытые. В закрытых международных договорах возможно участие государств в зависимости от согласия их участников.

Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров, независимо от регулируемого ими объекта. Нет никаких ограничений по поводу выбора объекта международных договоров. Ими могут быть действия или воздержание от действий, материальные или нематериальные блага. По объектам регулирования международные договоры могут классифицироватьсяна политические, экономические, правовые и т.д.

Структура международного договора. Международный договор состоит из частей, которые образуют единую систему. К этим частям относятся: наименование (титул), преамбула, основная часть, заключительная часть, приложения. Наличие всех этих частей не является обязательным. Однако структура международного договора должна быть такой, чтобы обеспечить правильное сочетание целей и конкретных положений договора.

Наименований международных договоров много: соглашение, конвенция, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, меморандум, регламент, акт, заключительный акт, обмен нотами и письмами и другие. Наименование международного договора в наши дни приобретает значение для правильного определения объекта договора.

Языки, на которых составляются договоры, определяются договаривающимися сторонами. Договоры, заключенные в рамках ООН составляются на официальных языках данной организации. Тексты на различных языках многосторонних международных договоров обычно являются аутентичными, т.е. обладают одинаковой юридической силой.

Преамбула — это вводная часть международного договора. Она не является его обязательной частью, и, следовательно, отсутствие преамбулы не влияет на юридическую силу договора. Общепризнанно, что преамбула к международному договору является его неотъемлемой и составной частью, которая должна приниматься во внимание при толковании приложений соответствующего договора.

В основной части международного договора содержаться конкретные нормы. Она часто именуется как постановляющая часть (dispositio). Содержание этого раздела договора в зависимости от усмотрения сторон может делиться на части, главы, статьи, пункты, абзацы и т.д. По отношению к делению основной части договора применима презумпция, гласящая, что ничто в договоре не может рассматриваться как не имеющее значения, пока иное не будет доказано. Положения преамбулы и основной части договора должны составлять единое целое. Все положения основной части договора имеют одинаковое значение. Каждое из них следует толковать с учетом других положений.

По ходу развития международных отношений заключительные части договоров стали усложняться. Практике известны случаи, когда в международных договорах отсутствуют заключительные положения. Однако, все же, желательно, чтобы международные соглашения имели заключительную часть, ибо в ней содержатся такие вопросы, как процедура принятия международного договора сторонами (подписания, ратификация и присоединения); условия вступления в силу; срок действия договора; условия прекращения договора; положения об оговорках и толковании; аутентичность текстов международного договора и другие.

В приложениях обычно содержатся конкретизирующие аспекты основного положения международных договоров. Приложениями могут быть: протокол, факультативный протокол, дополнительные соглашения, дополнительные статьи, обмен нотами, схемы и другие. Вопрос о том, является ли приложение составной частью договора, решается по-разному. По-разному решается и вопрос о том, обладает ли приложение автоматически обязательной силой международного договора. Все эти вопросы решаются самими договаривающимися государствами.

Особо следует выделить договоры о делимитации государственных границ, которые в качестве приложений имеют географическую карту. Международный Суд ООН неоднократно подтверждал в своих решениях, что карта имеет юридическую силу лишь тогда, когда она прилагается в качестве составной части соответствующего договора. Если имеются расхождения между положениями договора и картой о линии прохождения границы, преимущественной силой обладают положения договора.