Социальная политика: содержание, цели, принципы, субъекты, объекты. Взаимосвязь с экономической политикой

Социальная политика: понятие, цели, функции. Социальная политика в Республике Беларусь: стратегии, приоритеты.

Социальная политика: содержание, цели, принципы, субъекты, объекты. Взаимосвязь с экономической политикой.

Социальная политика – многогранный процесс и структурно сложное явление, отражающее: - взаимоотношения социальных групп по поводу социального положения; - политическую деятельность государства в социальной сфере; - особый аспект внутренней политики в государстве; - деятельность по управлению социальной сферой общества, т.е. сферой жизнеобеспечения человека; - регулирование процессов социальной дифференциации; - характер общественного строя, особенности исторического периода и т.д.

По существу социальная политика – это, во-первых, разработка концепции и программы действий государства, должностных и юридических лиц, а также субъектов гражданского общества; и, во-вторых, реализация комплексной социальной технологии в данном социальном времени и в конкретном территориально-правовом пространстве.

Социальная политика – это совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата. Для этого используются экономический, финансовый и общественный потенциалы. Направления социальной политики:

- оплата и охрана труда;

- рынок труда, занятость и безработица;

- регулирование доходов и потребления товаров массового спроса;

- пенсионное обеспечение;

- социальная помощь, в т.ч. адресная;

- социальное страхование;

- социальное обслуживание (жильё, коммунальные и бытовые услуги);

- образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- наука;

- здравоохранение;

- культура;

- миграционная политика;

- физическая культура, спорт и туризм;

- демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодёжь;

- современная инфраструктура;

- экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф;

- защита социальных прав граждан.

Социальное государство стремится охватывать все направления. Если политика ориентирована на результат и достигает определённого эффекта – она называется сильной социальной политикой. Она должна быть теоретически обоснованной, с чёткими реальными целями и хорошей нормативно-правовой базой. Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться в Европе в конце 18 – пер. пол. 19 в., но как самостоятельная отрасль «трудовое право и право социального обеспечения» оформились в 20 в. В Англии, например, приняты законы «О пенсиях» (1909 г.), «О страховании по безработице и болезни» (1911 г.). Социальная политика стала официальной доктриной ряда стран в начале 20 в., закреплена была в Конституции Веймарской республики (1919 г.), Конституции Чехословакии (1920 г.). В первой трети 20 в. масса социальных законов была принята в Австрии, Канаде, Италии, Франции, США, Швеции, СССР и др.

Цель социальной политики – создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, а также условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения. В любой политике есть субъектно-объектные отношения, которые проявляются как многовариантные и меняющиеся местами. Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его законодательных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, её стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Субъектами социальной политики выступают:

1. Государство: - государственные ведомства и учреждения; - органы местного самоуправления; - внебюджетные фонды; - профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики.

2. Коммерческие структуры и бизнес.

3. Гражданское общество: - добровольцы, волонтёры; - общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; - граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т.д.).

Объектами социальной политики является практически всё население страны. Это первая точка зрения, что объект – подчинённая, пассивная, вторичная управляемая структура, не обладающая активностью и инициативой. С другой точки зрения, объект социальной политики – это сами социальные процессы в обществе во всём их содержательном многообразии и различных формах проявления. С третьей точки зрения, объектами становятся все субъекты (кроме государства) в иерархическом списке субъектов.

Социальная политика, имея множество субъектов и объектов, интегрирует их действия и выполняет разнообразные функции.

1 группа: 1. защитная (обеспечение безопасности жизни, здоровья, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, молодёжи, лицах преклонного возраста); 2. регулирующая – проведение структурных реформ, влияние на ценообразование, перераспределение доходов между слоями населения через государственный бюджет, разработка финансирования; 3. стабилизирующая – обеспечение социального согласия и партнёрства; 4. контрольно-охранительная – контроль за соблюдением законодательства.

2 группа: 1. социальное обеспечение; 2. социальная защита; 3. социальные услуги; 4. обеспечение занятости населения; 5. обеспечение доступности образования, здравоохранения, культуры; 6. сглаживание социального неравенства.

Универсальные принципы: - всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения; - активность и адресность; - динамизм и гибкость; - научная обоснованность социальных нормативов и стандартов; - разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти (государство, регион, местное самоуправление).

Всеобщие принципы: - принцип социальной справедливости; - принцип индивидуальной социальной ответственности; - принцип социального партнёрства; - принцип социальной компенсации; - принцип социальных гарантий; - принцип субсидиарности (поддержки)