Образование Содружества Независимых Государств

С весны 1991 года идут разговоры о распаде СССР и создании нового государства. Всякие соглашения в 12.1991г. СНГ имеет не четкую организационную структуру, образовалась на фоне разрыва всех связей и сокращения ВВП. Конфедерация, по Кашо, добровольное образование современных гос-в для достижения определенных целей, которое само не является гос-вом. Члены конфедерации сохраняют за собой свой суверенитет и право выхода из конфедерации. Решение органов конфедерации являются не обязательными. Она обычно не стабильна и распадается.

Две концепции: государственно-правовая (наличие учредительного договора, в котором определяется роль гос-в и устанавливается объем правосубъектности членов и структур; сохраняется суверенитет финансовой и налоговой систем; м/у членами конфедерации устанавливаются отношения, регулируемые м/народным правом; члены должны изменить свой конституционный статус и стать частью целого) и международная концепция (конфедерация – полит. союз гос-в, основанном на м/народном договоре, м/у 2 и более гос-вами; стремление достичь общие цели (обеспечить обороноспособность); ее члены становятся участниками м/народных отношений; конфедерация не является субъектом м/народного права сама по себе и не обладает суверенитетом).

В общем, гос-правовая концепция говорит о гос-ве, а м/народная – м/народном договоре.

Бердникова: СНГ – м/народный союз гос-в.Несколько учредительных документов, в которых указывается, что это не гос-во и не надгосударственное образование, и которые не определяют юр. статус СНГ. Не заложены интегрирующие принципы, противодействующие принципы центробежным тенденциям.Нет гарантий выполнения договоров. Все институты СНГ аморфны. СНГ – полит. союз на бумаге.

65. Образование суверенного государства Российской Федерации. Формирование новых органов власти в России в 1990 – 1993 гг.

Образование суверенного государства Российской Федерации.

РФ образовалась поэтапно в результате мирного демонтажа СССР. Этапы:

§ 12.06.1990 – 21.12.1991. I съезд народных депутатов РСФСР состоялся с 16.05. по 12.06., на нем была принята Декларация о суверенитете РСФСР. Съезд в нарушение К СССР признал верховенство К и законов РСФСР на всей территории российской республики, все союзные законы подлежали приостановлению. СССР передает в ведение органов РСФСР 4 союзных строительных министерства. В РСФСР образуется МВД, на TV открыт новый канал «Советская Россия». Россия делает шаги к рыночным отношениям: закон о земельной реформе, о крестьянских и фермерских хозяйствах, предпринимательстве. 17.03.1991 – референдум ~ 70% опрошенных за сохранение СССР и столько за введение поста Президента. 12.06.1991 Ельцин на выборах Президента набирает 57% голосов. 18.08.-22.08. 1991г – путч (читай выше о ГКЧП).

§ 22.12.1991 – 12.12.1993. появляются коммунистические партии различной направленности. 01.1992 представители большинства партий подали заявку в Конституционный суд об оценке конституционности указов Ельцина о КПСС. 05.1992 Конституционная комиссия, возглавляемая Ельциным, подала встречный иск о конституционности существования КПСС. Решение Конст. Суда: указы Ельцина о запрете КПСС являются правомочными; граждане, примыкавшие к коммунистической идеологии имеют право на объединение по тер. признаку; запретить создание КП на предприятиях и в армии. Те же шаги к рыночным отношениям (12.1991 – решение о приватизации малых предприятий), ваучеры и все такое, к чему это привело мы знаем (индекс инфляции – 3000%). В июле появляются такие партии, как ЛДПР, Свободная Россия, Партия Отечества, «Наши». В м/народной политике в 04.1993 утверждается концепция приоритета отношений с развитыми западными странами и со странами ближнего зарубежья (бывшие республики СССР, Восточная Европа). Присоединение РФ к НАТО.

§ 12.12.1993 – 2.07.2003. Россия называется РФ. Все сферы жизни общества приводятся к соответствию с К РФ (читай в вопросе № 66).

Ра последнем съезде народных депутатов СССР 25 мая – 9 июня 89 года было решено о создании нового высшего представительного органа власти – Верховного совета СССР, состоящего из Совета Республик и Совета Союза. Законы принятые советом союза должны были вступать в силу после их одобрения советом республик. В совете республик по 20 депутатов от каждой республики союзной. РСФСР с учетом федеративного устройства представилась бы 52 депутатами. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР, по согласованию с высшими органами гос власти этих республик. Совет республик должен был принимать решения об организации и порядке деят-сти органов союза, ратифицировать международные договоры. Совет союза – рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего ВССССР. Совместными решениями имели право изменять конституцию, принимать новые г-ва, война мир и тд. 12 декабря 1993 – голосование по проекту конституции, согласно которому зкнд органом России стал парламент, состоящий из двух палат – верхней – совета федерации и нижней – гос думы.

14 марта 1990 года была введен пост президента СССР. Первым и единственным президентом СССР был М.С. Горбачев. Должен был обеспечивать взаимодействие высших органов гос власти и управления СССР, предлагать ВС ССР кандидатуру на пост председателя Сов.Мин СССР, а затем представлять его Съезду народных депутатов на утверждение. Освобождать от должности и назначать членов правит-ва, ставить перед ВС вопрос об отставке либо о принятии совета министров СССР. Президент СССР возглавлял совет федерации в состав которого входили высшие гос должностные лица союзных республик и в праве были участвовать аналогичные представители автономных республик округов и областей.

5 сентября 1991 г учрежден Государственный Совет СССР, который на сл день принял постановления о независимости 3 республик. Изменения коснулись и республиканских органов Так в РФ 24 мая 91 г одновременно с постом Президента в России был учрежден и пост вице-президента. Президент формировал и правит-во.

В ночь на 18 августе 1991 года Янаев издал указ о вступлении его в должность президента СССР. Был создан ГКЧП, Вводилось чрезвычайное положение, объявлялись расформированными отдельные структуры власти. В Москву вошли войска. Члены ГКЧП стремились действовать в рамках конституции, избегая кровопролития. Борьбу с ГКЧП возглавил Ельцин.

66. Изменения в праве России в 1991 – 1993 г. История принятия Конституции РФ 1993 г.

Конфликт между исполнительно и зкнд властью, определивший развитие российской политики и завершившийся кровавой схваткой между ними в начале октября имел ряд причин. Главная – углубляющиеся разногласия по вопросу о социально-экономическом и политическом курсе. Постепенно зкнд власть пользуясь правом изменять конституцию стала отводить исполнительную власть. Президент со своей стороны полностью игнорировал законодательную власть и её волю. 8-12 марта 93 г - 8й съезд народных депутатов России наложил мораторий на проведение любых референдумов. Ответный ход президента – в обращении к гражданам России Ельцин объявил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. Через три дня конституционным судом ряд его положений был признан незаконным. Еще черен несколько дней в Москве – чрезвычайный съезд народных депутатов. Лидеры оппозиции предприняли попытку отстранить президента с помощью импичмента. Однако процедура не была реализована съездом. Было решено провести референдумом с формулировками утвержденными самими законодателями: 1. Доверяете ли вы президенту РФ Ельцину. 2. Одобряете ли вы социально-эк политику осуществляемую Президентов РФ и Правительством РФ с 82 года. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов президента. Считаете ли вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ. Референдум принес успех Ельцину. После референдума Ельцин и его сторонники приступили к активной подготовке новой конституции, которая была призвана утвердить президентскую власть. Инициатива президента по созданию Совета Федерации была осуждена верховным советом, а субъекты федерации не осмелились перчить его воле. Верховный совет и го сторонники начали подготовку контрнаступления на исполн власть. Летом 93 года ВС проигнорировал все зкнд предложения, направленные ему правит-вом, приостановил президентские указы о механизме приватизации, подготовил законы, берущие под контроль зкнд власти СМИ, Полит линия ВС практически совпала с позицией коммунист партий. Президент Росси в выступлении по ТВ 21 сентября объявил о прекращении полномочий съезда народных депутатов и ВХС. Тогда же вступил указ 1400 – о поэтапной конституционной реформе в РФ. На 11-12 дек 93 назначались выборы в Гос Думу, к этому же сроку должна быть завершена работа по подготовке новой конституции. ВС, отказался подчиняться Указу, определив его как гос переворот. В ночь с 21 на 22 сентября привел к присяге ВС в качестве президента вице-президента Руцкого. 23 сентября в Белом Доме начал работу 10 съезд народных депутатов. Одобривший полит линию ВС, В ночь с 23 на 24 вооруженные сторонники белого дома во главе с подполковником Тереховым предприняли неудачную попытку захватить штаб объединенных вооруженных сил СНГ на ленинградском проспекте.

24 сентября Ельцин на встрече с главами Гос-в СНГ заручился их поддержкой. 27-28 сент- блокада белого дома, окруженного нарядами милиции и ОМОНа. 1 октября – в результате переговоров блокада ослаблена.

3 октября вооруженные защитники белого дома штурмом взяли близлежащее здание московской мэрии и двинулись к зданию центрального телевидения в Останкино.. произошли кровавые стычки. Атаки отрядов ВС были отбиты. 4тром 4 октября правительственные войска начали осаду и обстрел белого дома. К вечеру того же дня он был взят.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования, проведённого в соответствии с Указом Президента России от 15 октября 1993 года № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Термин «всенародное голосование» (а не «референдум») был использован для того, чтобы обойти положение действовавшего Закона о референдуме РСФСР, согласно которому Конституция может быть изменена лишь большинством голосов от общего числа избирателей страны. Конституция Российской Федерации 1993 года вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 года.

Гражданское право. С 1 января 91 г – закон о собственности в РСФСР – устанавливал собственность общественных организаций и частную собственность. Одновременно запрет для гва устанавливать запрет в форме ограничения или преимущества в осуществлении права собственности.