2015-01-21
3308
Методы государственного управления – это способы или средства решения задач для достижения целей управления. Метод понимают как способ целенаправленного воздействия субъекта управления на человека, коллектив или группу. При значительном многообразии способов и средств такого воздействия субъект управления должен найти наиболее эффективные, целесообразные их разновидности.
Выделяют следующие основные, характерные черты административно-правовых методов (методов управления):
- Метод - это способ, средство управляющего воздействия субъекта управления на объект;
- методы реализуются в процессе государственно-управленческой деятельности;
- они выражают государственно-властный характер полномочий субъектов исполнительной власти и используются для реализации компетенции последних;
- использование их носит альтернативный характер; они находят свое выражение в индивидуальных предписаниях (приказ, распоряжение и др.) или общеобязательных правилах поведения, нормах права; и т.д.
Метод управления находится в тесной связи с формой управления.
Форма - это внешнее выражение управляющего воздействия субъекта управления на объект, метод показывает, какими способами, средствами осуществляется такое воздействие.
Классификацию методов управления осуществляют по различным основаниям. Часто используют такой критерий, как характер воздействия. По этому признаку методы управления подразделяют на прямые и косвенные.
Прямым методам присущи такие черты, как приказной характер, однозначность команд, директивность, наличие большого контрольного аппарата. Прямые методы называют административными.
Административные методы классифицируют по форме выражения, юридическим свойствам, способу воздействия на поведение объектов управления, форме предписания (см. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996,).
По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. В административно-правовых четко проявляется государственно-властный характер государственного управления. Они выражены в правовой форме.
По юридическим свойствам административные методы делятся на нормативные (нормативные акты управления) и индивидуальные (адресуемые к конкретным исполнителям).
По способу воздействия административные методы подразделяются на обязывающие, уполномочивающие, поощрительные, запретительные.
По форме предписания административные методы управления могут быть категорическими (императивными), поручительными и рекомендательными.
Для косвенных методов характерно то, что руководящее воздействие на объект управления осуществляется посредством воздействия на интересы последнего, т.е. через механизм стимулирования. Такие методы называют экономическими. Административные и экономические методы дополняются реальным, психологическим воздействием на человека. При этом используются социально-психологические методы. Они отражают внутриколлективные, межколлективные и индивидуальные отношения. В процессе их использования осуществляется анализ, выявление и исследование вопросов психологической совместимости работников, гуманизации труда, профессионального отбора и др. К числу косвенных относят также такие методы, как статистические, социологические и др.
Статистические методы раскрывают в цифровом выражении состояние системы государственного управления в целом и в ее отраслях и сферах, позволяют ставить и решать проблемы ее совершенствования.
Социологические методы позволяют выявлять место, роль, значение субъектов управления (органов, должностных лиц) в системах управления, эффективность их управляющего воздействия.
По характеру воздействия на волю подчиненных методы управления подразделяют также на методы убеждения и принуждения.
Убеждение – такое воздействие субъекта управления на объект, которое формирует у последнего волю, желания поступать требуемым образом. При этом используются различные разъяснительные, воспитательные, организационные, поощрительные меры, агитация и пропаганда. Благодаря убеждению создается единство воли субъекта и объекта управления.
Убеждение можно понимать как совокупность действий, направленных на овладение вниманием, внушение, побуждение желания, стимулирование поступков и др. Убеждение считается основным методом управления, поскольку с его помощью государство обеспечивает желаемое воздействие на сознание и волю населения, формирует требуемое понимание целесообразности юридических предписаний, законопослушное поведение.
Метод принуждения – это воздействие субъекта управления на объект, который не исполнил управленческую команду, нарушил волю субъекта управления.
При этом воздействие может осуществляться на моральную, имущественную, физическую, организационную сферу объекта управления, чтобы добиться исполнения воли субъекта исполнительной власти, соблюдения правовой нормы.
Принуждение - метод управления, необходимый для охраны правопорядка, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, а также общественных объединений.
