Административно-предупредительные меры направлены на предупреждение правонарушений и устранение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Основанием применения этих мер является не правонарушение, а возможность, наличие условий его совершения, а также обстоятельства, угрожающие общественной и личной безопасности граждан, в том числе стихийные бедствия, массовые беспорядки, эпидемии и др.
Меры административного предупреждения по их целевому назначению принято делить на две группы: меры, направленные 1) на предупреждение правонарушений, 2) на предотвращение угрозы общественной и личной безопасности граждан.
Меры предупреждения первой группы носят четко выраженный профилактический характер. Они применяются к лицу с целью недопущения им правонарушений. К таким мерам относятся: проверка документов; контрольные проверки; досмотр вещей и личный досмотр лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и др.
Ко второй группе мер административного предупреждения относятся:
- технический осмотр транспортных средств;
- принудительное медицинское освидетельствование, санитарный осмотр грузов;
- пожарный, санитарный надзор;
- досмотр транспортных средств;
- досмотр ручной клади багажа, личный досмотр пассажиров в аэропортах;
- реквизиция имущества, т.е. временное изъятие имущества органами исполнительной власти при стихийных бедствиях;
- ограничение движения в случаях аварии, проведения массовых мероприятий и др.
- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда при эпидемиях или эпизоотиях.
Меры предупреждения второй группы лишены характера административной кары. Они могут применяться в отношении лиц, не являющихся правонарушителями.
По основаниям применения и характеру правоограничений перечисленные меры можно подразделить на четыре группы (см. Л.Л.Попов Гл.12. учебника «Административное право». М. 1999):
1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления вредных последствий (введение карантина);
2) меры, направленные на предупреждение правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов и др.);
3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и др.)
4) лечебно-предупредительные меры (лечение инфекционных больных, опасных душевнобольных и др.).