Должностная система прохождения ГС – законодатель утверждает реестр государственных должностей ГС (должностей субъектов РФ, муниципальных должностей), в котором четко сформулированы порядок и условия занятия должности.
Ликвидация должности в реестре означает автоматическое сокращение должности ГС и прекращение государственно-служебных отношений.
+:
четкость и иерархичность должностной структуры ГС, возможность быстрого карьерного роста
-:
- продвижение по службе не зависит от стажа и опыта
- Нет плавного поэтапного роста на конкурсной основе
- Понижение и повышение классного чина зависит не от способностей человека, а от личных связей, знакомств
- Нет стабильности ГС и возможны карьерные взлеты и падения
- Много административных барьеров для продвижения чиновников, замедляется их социальная мобильность.
Патронатная система – при назначении на должность (или при перемещении по службе) предпочтение отдается подбору кадров по признакам личной преданности, знакомства, семейным и родственным связям.
+:
в государственном органе создается единая кадровая команда, преданная интересам не только руководителя, но и ГС в целом
-:
ГС превращается в служение отдельным руководителям (примером тому наша система назначения помощников, советников – они так и называются - «патронажные служащие»).
В России перегибы в такой системе: не определено положение патроната ни к административным деятелям, ни к политикам.
Карьерная система (существовала в монархической России) – работник проводит весь период трудовой деятельности на ГС, постепенно, согласно иерархии, двигаясь по служебной лестнице. Движение плавное, с учетом стажа, опыта. Чиновнику обеспечивается некий автоматизм продвижения. Здесь действует система конкурсного отбора.
+:
стабильность ГС и уверенность в завтрашнем дне. Руководство государственного органа приходит и уходит, а костяк остается.
-:
медленный служебный рост.
Статусная (дифференциальная) система – государственные служащие выделены (дифференцированы) в особую категорию лиц, наделенных правом осуществлять функцию государственного управления. Одновременно они наделяются особым политическим, правовым, социальным статусом, отличным от статуса других работников.
В России государственные служащие заметно выделяются по сравнению с другими работниками непроизводственной сферы – особые права, льготы, ответственность; им присваивают классные чины, их могут отстранять от исполнения полномочий.
Партийная система – долго существовала в России советского периода и основывалась на принадлежности к КПСС. Членство в ней было необходимым условием работы в государственном аппарате. Назначение на должность согласовывалось с партийным комитетом.
Влияние партийной системы в современной России усиливается. Исчез принцип внепартийности.
В советский период в России господствовал партийно-патронатный тип.
Сейчас преобладает должностной и патронатный.
Таким образом, технологии отбора, обеспечивающие количественные и качественные характеристики состава ГС предусмотрены в отечественном законодательстве и широко используются.
Но, в России ГС по-прежнему остается консервативным институтом, которому присущи формы и методы работы с персоналом в исторически иных условиях и это накладывает отпечаток на всю системы в целом.