Введение. Изучение федерализма ввиду распространенности его идей и принципов имеет существенное значение для познания одной из существующих форм государственного

Изучение федерализма ввиду распространенности его идей и принципов имеет существенное значение для познания одной из существующих форм государственного устройства. Для российских студентов, как и для молодежи в целом, необходимость правильных представлений о федеративной форме государственного устройства вызвана тем, что они живут в России, которая, согласно ее Конституции, является федеративным государством и официально называется Российской Федерацией.

Двадцатый век не случайно назвали веком федерализма.[1] Эта характеристика остается, пожалуй, в основном верной и для начала XXI века. Именно на прошлое столетие приходится резкое увеличение числа федеративных государств и расцвет идей и принципов федерализма. «По-видимому, федерализм переживает всемирный ренессанс от движения в направлении децентрализации социальных и экономических программ в Соединенных Штатах до расширения и дальнейшей интеграции Европейского Союза и, возможно, реинтеграции Российской Федерации».[2] Не случайно, что в нынешнем веке под влиянием политической практики появляются новые проекты федеративного устройства. Не исключено, что федеративное строительство обогатится в будущем новыми идеями и политическими проектами. Хотелось бы, чтобы Россия не осталась в стороне от реализации федеративных идей.

Все эти процессы иногда называют «взрывом федерализации повсюду»[3]. В настоящее время на земном шаре насчитывается двадцать пять федеративных государств, которые охватывают почти 40 процентов населения Земли [4] и половину территории земного шара. Федерациями являются семь из восьми самых крупных государств мира. В число федераций входит немало высокоразвитых в экономическом, политическом, социальном и культурном отношениях государств – Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, США, ФРГ, Швейцария.

Сравнение федераций с другими государствами показывает преимущество первых по ряду жизненно важных для человека показателей (см. табл. № 1):

Таблица № 1

Источник: Federalism Report, 2003, vol. 26, No. 1-2, P. 20.

Кроме того, еще одна треть населения планеты проживает в государствах, которые в той или иной мере исповедуют федеративные принципы, оставаясь формально унитарными.[5] В научной литературе указывалось, в частности, на девять de facto федеративных стран.[6] Тенденция к федерализации, по свидетельству некоторых авторов, достаточно отчетливо проявляется, например, в Испании, Италии и даже Великобритании[7]. Проекты федерализации предлагались для разрешения некоторых самых серьезных на сегодняшний день в мире конфликтов – на Ближнем Востоке, Северной Ирландии, Ираке.

Значение федерализма возрастает также в связи с усилением взаимозависимости государств и международной интеграции, наиболее ярким примером которой является Европейский Союз. Отказ государств-членов Союза от части своего суверенитета в виде передачи некоторых своих полномочий наднациональным органам Европейского Союза, сближение политических, экономических, финансовых, оборонных, внешнеполитических структур и политики обозначили явную тенденцию к федерализации значительной части Европы. Достаточно сказать, что Европейский Союз уже в середине 1990х годов отвечал за три четверти законодательства в сфере экономики.[8] Вместе с тем следует признать, что, несмотря на усиливающуюся интеграцию европейских стран, процесс федерализации Европы находится в начале пути.[9] В мире есть примеры создания других наднациональных организаций, которые при определенных условиях могут встать на путь федерализации, обогатив теорию и практику федерализма. Изучить все многообразие существующих в настоящее время федераций, их основополагающие признаки и специфические черты невозможно без использования сравнительного метода исследования.