Правительство и исполнительные органы субъектов РФ в СГУ

Правительство и исполнительная власть в субъектах РФ: особенности и структура. Министерства, ведомства и службы субъекта РФ. Правительство Волгоградской области – особенности реформирования.

Кроме федеральных органов государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно констатируется и в уставах и других законах субъектов Федерации. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности устанавливается с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ — губернаторами или главами администрации субъекта РФ (края, области и т.д.).

В большинстве субъектов РФ (а ими являются края и области) основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают губернатор (края или области), правительство (края, области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области). Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (президент республики, губернатор или глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Он представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешне экономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.

Министе́рство — орган государственного управления отдельной сферой деятельности. Министерства возглавляются министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые существуют в подавляющем большинстве стран (министерства обороны, иностранных дел, финансов, здравоохранения и пр.)

Как правило, каждый центральный орган федеральной исполнительной власти возглавляет определенное ведомство, выполняет функции его центра, штаба, обесᴨȇчивает выполнение всех производственных и наряду с ними экономико-экологических, социальных задач, состоящих ᴨȇред ведомством.

Служба - орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Правительство Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области. В систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: Губернатор Волгоградской области; Правительство Волгоградской области, структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу.

Аппарат Губернатора и Правительства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, обеспечивающим деятельность Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области.

Структура организации не может быть представлена в чистом виде. Именно поэтому распределение органов исполнительной власти Волгоградской области и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области имеет элементы различных организационных структур. Так, аппарат Губернатора и Правительства Волгоградской области представляет собой штаб, который обеспечивает деятельность Губернатора Волгоградской области и Правительства Волгоградской области. Данный элемент относится к линейно-штабной организационной структуре. Такой вид организационной структуры предназначен ликвидировать ее важнейший недостаток, связанный с отсутствием звеньев стратегического планирования.

В целях организации деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области, в соответствии с Законом Волгоградской области от 15 марта 2012 г. № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» вышло постановление Губернатора Волгоградской области от 21 января 2014 года № 42 «О распределении органов исполнительной власти», согласно которому данное распределение имеет структуру, описанную далее.

Распределение органов исполнительной власти Волгоградской области и структурных подразделений аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области возглавляет Губернатор Волгоградской области, который осуществляет общее руководство Правительством Волгоградской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными законодательством Российской федерации и Волгоградской области.

Следующая ступень структуры представлена вице-губернаторами Волгоградской области:

· руководителем аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области

· председателем Правительства Волгоградской области. Их деятельностью непосредственно руководит Губернатор Волгоградской области.

Каждый из вице-губернаторов курирует определенное направление деятельности, координирует работу Первых заместителей председателя Правительства Волгоградской области (новая структура предусматривает две должности), Заместителей председателей Правительства Волгоградской области (четыре должности), аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области.

Первые заместители и заместители координируют деятельность групп отдельных министерств и комитетов, объединенных в группы по признаку выполнения ими функций для достижения общей цели.

Любая организационная структура имеет слабые и сильные стороны, которые могут проявляться в различных аспектах. Так, к преимуществам линейно-функциональной структуры можно отнести то, что она стимулирует специализацию, уменьшает дублирование работ и расход ресурсов в функциональных областях и улучшает координацию работ.

К главным недостаткам можно отнести то, что в крупных организациях путь прохождения команд от руководителя до исполнителей становится слишком длинным, а также то, что отдельные руководители, исполнители и подразделения больше заинтересованы в реализации своих целей и задач, чем целей и задач всей организации. Значительно усложняется процесс принятия управленческих решений. Снижается ответственность исполнителей за выполняемые поручения из-за того, что каждый исполнитель получает указания от нескольких руководителей. Происходит частое дублирование указаний, так как они поступают к исполнителям от разных руководителей.

Правительство Волгоградской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Волгоградской области. Руководит деятельностью Правительства Волгоградской области и определяет направления его деятельности Губернатор Волгоградской области. Деятельность Правительства Волгоградской области организует вице-губернатор - председатель Правительства Волгоградской области. Правительство Волгоградской области ответственно перед Волгоградской областной Думой по вопросам исполнения законов Волгоградской области.

Правительство Волгоградской разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Волгоградской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, безопасности дорожного движения, социального обеспечения и экологии.

Правительство Волгоградской области:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

2) вносит в Волгоградскую областную Думу проект областного бюджета и отчет о его исполнении;

3) разрабатывает проекты программ социально-экономического развития Волгоградской области и отчеты об их выполнении для представления их Губернатором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу;

4) формирует иные органы исполнительной власти Волгоградской области;

5) управляет и распоряжается собственностью Волгоградской области в соответствии с законами Волгоградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Волгоградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

6) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Волгоградской области, законам и иным нормативным правовым актам Волгоградской области, а также вправе обратиться в суд;

7) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Волгоградской области и законами Волгоградской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Правительство Волгоградской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Волгоградской области и законов Волгоградской области, постановлений Губернатора Волгоградской области издает постановления.