МАТЕРИАЛЫ ДЛЯ СЕМИНАРОВ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ, САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
Тема 2.2 Территориальные основы местного самоуправления.
Занятие 1. Проводится в форме семинара
Вопросы для подготовки к занятию:
1.Понятие и принципы территориальной организации местного самоуправления.
2.Территории муниципальных образований.
3.Виды муниципальных образований и особенности организации местного самоуправления на их территориях.
4. Порядок изменения границ муниципальных образований.
5.Порядок преобразования муниципальных образований.
Задачи и задания:
1. Составте перечень признаков муниципального образования
2.Имеются ли отличия, а если имеются то в чем заключаются отличия между сельским поселением и сельским населённым пунктом, городским поселением и городом, районом и муниципальным районом?
2.Заполните таблицу, руководствуясь ст.ст. 12, 13, ч.3 ст.24 федерального закона №131-ФЗ. Какой принцип лежит в основе выявления мнения населения непосредственно голосованием граждан?:
Форма согласия | выражения населения | |
Голосование населения, либо сход граждан(ч.3 ст.24 131-ФЗ) | Согласие представительных органов | |
Изменение границ муниципального образования (ст.12) | ||
ч.2 ст.12 | ||
ч.3 ст.12 | ||
ч.4 ст. 12 |
3.Областная дума решила создать в районах представительные и исполнительные органы государственной власти, отказавшись от их статуса муниципальных образований. В постановлении думы по этому поводу было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы- районные администрации будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.
Законно ли данное постановление областной думы? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований? Какова позиция Конституционного Суда Российской Федерации по аналогичному вопросу?
Занятие 2. Проводится в форме ролевой игры «Изменение границ муниципальных образований».
Вводное условие: Жители сельских поселений «Боровое» (население- 1170 человек) и села «Сорокино» (60 человек) сельского поселения «Птичье» (300 жителей) муниципального района «Леской район» решили войти в состав муниципального района «Степной район», поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы муниципального района «Степной район». Многие из жителей указанных населенных пунктов работали в районном центре – городе «Степной», а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. В поселениях, решивших войти в состав муниципального района «Степной район», создали инициативную группу для реализации инициативы изменения границы, провели сходы граждан.
Задание: подготовить необходимые решения для изменения границ муниципальных районов.
Материальное обеспечение:
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06. 2002 г. № 67-ФЗ;
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ
Закон Забайкальского края Закон Забайкальского края "О местном референдуме в Забайкальском крае" от 16 июля 2012 г. N 697-ЗЗК
Уставы любого муниципального района и сельского поселения Забайкальского края.
Образцы правовых актов органов местного самоуправления (Консультант-плюс).
Этапы подготовки к занятию:
Староста группы распределяют роли:
-Законодательное собрание края (председатель);
- главы муниципальных образований (заранее разрабатывают пошаговый сценарий необходимых действий лиц, представляющих его муниципальное образование и координируют их действия);
- муниципальные район «Степной» и «Лесной»: председатели представительных органов;
- поселение «Боровое»: председатель представительного органа, председатель муниципальной избирательной комиссии, представитель инициативной группы граждан;
-село «Сорокино»: глава муниципального образования, представитель инициативной группы граждан.
-сельское поселение «Птичье»: председатель представительного органа.
Участник игры должен знать порядок изменения границ муниципальных образований, свои функции и полномочия в соответствии с ролью.