Глава 1. Основные положения

ЗАКОН

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

О ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят

Государственной Думой

Астраханской области

12 февраля 2009 года

(в ред. Законов Астраханской области от 02.06.2009 N 30/2009-ОЗ, от 16.11.2009 N 87/2009-ОЗ, от 29.11.2010 N 72/2010-ОЗ, от 21.12.2010 N 80/2010-ОЗ, от 22.12.2010 N 85/2010-ОЗ, от 03.05.2011 N 23/2011-ОЗ, от 30.08.2011 N 48/2011-ОЗ, от 11.10.2011 N 68/2011-ОЗ, от 08.11.2012 N 74/2012-ОЗ, от 05.02.2013 N 3/2013-ОЗ, от 09.09.2013 г. № 44/2013-ОЗ)

Настоящий Закон определяет порядок назначения, подготовки и проведения в муниципальных образованиях Астраханской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, избираемых населением непосредственно.

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Астраханской области

1. Законодательство о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (далее - выборы) составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Астраханской области, настоящий Закон, иные нормативные правовые акты Астраханской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований.

2. В случае принятия в период избирательной кампании закона Астраханской области, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения муниципальных выборов, либо в случае внесения в указанный период в закон Астраханской области изменений, касающихся порядка подготовки и проведения муниципальных выборов, внесения в устав муниципального образования изменений, затрагивающих связанные с подготовкой и проведением муниципальных выборов положения, которые в соответствии с настоящим Законом регулируются уставом муниципального образования, указанные нормативные правовые акты, изменения к ним применяются к муниципальным выборам, назначенным после вступления их в силу.

Статья 2. Основные термины и понятия

Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральных законах "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Статья 3. Принципы проведения выборов

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

3. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

4. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

5. Иностранные граждане, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 4 настоящего Закона, лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах.

Статья 4. Избирательные права граждан

1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, а также участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено на территории соответствующего избирательного округа, имеет право избирать депутатов представительных органов муниципальных образований, члена выборного органа местного самоуправления в Астраханской области по одномандатному (многомандатному) избирательному округу.

3. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, место жительства которого расположено в пределах соответствующего муниципального образования, имеет право избирать выборное должностное лицо местного самоуправления, депутатов представительного органа муниципального образования Астраханской области по единому избирательному округу.

4. Депутатом представительного органа муниципального образования (далее - депутат), главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста соответственно 18 лет и 21 года.

5. Не имеет права избирать и быть избранным гражданин, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

6. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

7. При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока.

8. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

1) осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями;

2) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

3) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 64 настоящего Закона, либо совершения действий, предусмотренных пунктом 7 части 6 и пунктом 7 части 7 статьи 49 настоящего Закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного срока полномочий соответствующего представительного органа или главы муниципального образования.

9. Если на выборах депутатов образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов. Если на выборах депутатов образуется один многомандатный избирательный округ, каждый избиратель имеет в этом округе число голосов, соответствующее количеству распределяемых в этом округе мандатов.

Статья 5. Общие условия назначения выборов

Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье с соблюдением требований, установленных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом.

Статья 6. Назначение очередных выборов

1. Выборы назначает представительный орган муниципального образования (далее - представительный орган). Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Срок, на который избирается представительный орган, выборный орган, выборное должностное лицо, исчисляется со дня его избрания. Днем избрания представительного органа, выборного органа является день голосования, в результате которого он был избран в правомочном составе. Днем избрания выборного должностного лица является день голосования, в результате которого оно было избрано. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

2. Если представительный орган не назначит выборы в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, либо он отсутствует или находится в неправомочном составе, выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 1 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

3. Если избирательная комиссия муниципального образования не назначит выборы в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, либо она отсутствует и не может быть сформирована в порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Законом, уставом муниципального образования, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти Астраханской области, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого представительный орган, а в случае его отсутствия или нахождения в неправомочном составе - соответствующая избирательная комиссия, должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на избирательную комиссию Астраханской области обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Статья 7. Назначение досрочных выборов

1. При досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, уставом муниципального образования, досрочные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования в сроки, установленные частью 1 статьи 6 настоящего Закона.

При досрочном прекращении полномочий иного выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, уставом муниципального образования, досрочные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, членов выборных органов, указанных в настоящей части, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

2. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. При назначении досрочных выборов сроки осуществления избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Статья 8. Назначение повторных выборов

1. Если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, представительный орган муниципального образования назначает повторные выборы.

В случае, если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

2. Если основные выборы в представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах либо в иной день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению представительного органа муниципального образования могут быть сокращены на одну треть.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов, другие избирательные действия, связанные с проведением повторных выборов, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

4. При назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных избирательных комиссий, а также участковых избирательных комиссий, указанных в пункте 1.1 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не истекли, избирательная комиссия муниципального образования обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе.

5. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через три дня со дня его принятия.

6. Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Статья 9. Назначение дополнительных выборов

1. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе представительный орган муниципального образования назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах.

Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу.

Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования и проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

2. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном абзацами 1, 2 части 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, а также в случае досрочного прекращения полномочий депутатов (по одному и более мандатам) в трех и более многомандатных округах.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, включающему в себя труднодоступные или отдаленные местности, дополнительные выборы назначаются в порядке, предусмотренном абзацами 1, 2 части 1 настоящей статьи, представительным органом муниципального образования.

3. Решение о назначении дополнительных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

4. Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

5. Выдвижение кандидатов, их регистрация и иные избирательные действия при проведении дополнительных выборов осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

6. В случае выбытия нескольких депутатов в период, когда проведение дополнительных выборов в соответствии с частью 4 настоящей статьи не предусмотрено, а представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, проводятся новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статья 10. Избирательные системы, которые могут применяться при проведении выборов

1. Выборы депутатов проводятся с применением одной из следующих избирательных систем:

1) мажоритарная избирательная система относительного большинства (далее - мажоритарная избирательная система);

2) смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов (далее - смешанная избирательная система).

В случае, если уставом муниципального образования не определено количество депутатских мандатов, распределяемых в едином и одномандатных (многомандатных) избирательных округах, то по единому избирательному округу избирается 50 процентов депутатов от установленной численности представительного органа (при этом если 50 процентов от установленной численности представительного органа составляет число с дробной частью, то указанное количество мандатов округляется в большую сторону), выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах;

3) пропорциональная избирательная система с закрытыми списками кандидатов (далее - пропорциональная избирательная система).

2. Глава муниципального образования может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Избрание главы муниципального образования на муниципальных выборах проводится по мажоритарной системе относительного большинства.

3. Выборы члена выборного органа, иного выборного должностного лица местного самоуправления, предусмотренного уставом муниципального образования, проводятся с применением мажоритарной избирательной системы.

4. Вид применяемой избирательной системы устанавливается уставом соответствующего муниципального образования.

5. Если уставом муниципального образования не установлен вид избирательной системы, применяемой при выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, то применяется смешанная избирательная система.

6. Если уставом муниципального образования не установлен вид избирательной системы, применяемой при выборах депутатов представительного органа городского или сельского поселения, то применяется мажоритарная избирательная система.

7. Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

8. Выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе. Выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального района с численностью 20 депутатов и более проводятся по пропорциональной избирательной системе.

Первый глава вновь образованного муниципального образования (в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования) избирается представительным органом вновь образованного муниципального образования из своего состава на срок полномочий указанного представительного органа.

9. Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе.

10. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.