Факторы, благоприятствующие развитию социальной помощи

Несмотря на мощные сдерживающие силы, существуют факторы, благоприятствующие расширению социальной помощи. К ним относятся:

1. Демографические изменения. Наиболее важен изменяющийся
демографический профиль нации: ожидают, что к 2000 году удель
ный вес лиц старше 65 лет возрастет с 11 % до 12—15 %.

2. Безработица и трудовые ресурсы. Опыт последних не
скольких десятилетий заставляет ожидать стойкую безработицу.
Последствия безработицы — отчуждение довольно значительной
части людей от общественной жизни и возможное появление
подгруппы, живущей вне основной системы ценностей общества
и часто занимающейся нелегальной экономической деятельнос
тью, нередко преступной и незаконной. Еще более существенно,
что часть населения страдает от недоедания и физических лише
ний. Такое положение может привести к психическим заболева
ниям, самоубийствам среди молодежи и пожилых, распаду се
мей, преступности несовершеннолетних и разрушению обществен
ных связей, на которых ранее держались отношения между людьми.

Но даже если придерживаться самых оптимистичных взглядов, то в ближайшие 15—20 лет потребность в социальной помощи будет расти, а не сокращаться.

3. Рост ожиданий. С социальной точки зрения, естествен
ная забота о положении неблагополучных слоев подкреплялась

убеждением, что страна обладает достаточной экономической мощью, чтобы путем федерального финансирования облегчить практически все человеческие трудности и сгладить неравенство. Можно сказать, что эти ожидания превратились в нормы социального обеспечения, которые присущи всем социальным программам.

Социальные программы часто базируются на индексации стоимости жизни. Социальные службы рассчитаны на высококвалифицированный персонал. Даже в периоды экономических трудностей подобные ожидания оказывают определенное воздействие. В основе всех социальных программ в США лежит законодательство о социальном страховании. Вера в страхование согласуется с верой в свободу выбора личности, поскольку кажется, что оно предоставляет каждому гражданину выбор, как наилучшим способом защитить себя от случайностей.

4. Рост социальных потребностей. Многие социальные по
требности, не связанные с потерей работы или дохода, не толь
ко не уменьшатся, но, вероятно, возрастут. Пребывание в нище
те 15 % населения означает, что часть этого населения будет
испытывать недостаток питания. До тех пор пока незамужние
матери-подростки не получат достаточного содержания, возмож
ности для работы, создаваемой социальной помощью в уходе за
ребенком, для повышения квалификации, их дети с момента
рождения будут подвержены риску различных неврологических
заболеваний.

Пожилые люди, особенно те, кому за восемьдесят, склонны к хроническим заболеваниям, при этом 20 % из них время от времени нуждаются в уходе, медицинском обслуживании или стационарных услугах, стоимость которых постоянно растет.

Следует также учитывать и все возрастающую потребность в оказании срочной медицинской помощи для всего населения, а не только для пожилых и бедных, и рост стоимости этих услуг.

5. Социальные службы и семья. Новые тенденции в подборе
социальных работников являются результатом изменений струк
туры семьи и экономики. Исторически социальная политика ис
ходила из того, что социальную помощь людям должна оказы
вать в первую очередь сама семья, а система социального обеспе
чения призвана лишь поддерживать и дополнять ее усилия. Прак
тически это означало, что большинство функций по уходу, фи
нансовой и эмоциональной поддержке осуществляла семья. В последние 50 лет распространилась доктрина, согласно которой семья не несет больше полной ответственности (включая стоимость медицинских услуг) по уходу за престарелыми родителями или умственно отсталыми и физически неполноценными детьми, которые охвачены универсальными социальными программами.