Нормативная база:
- Конституция РФ
- Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»
- Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Избирательный процесс – это урегулированная правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий, совершаемых в установленные законом сроки, выражающаяся в деятельности уполномоченных субъектов, лежащих в основе организации и проведения выборов в Российской Федерации.
Признаки избирательного процесса:
1) нормативность;
2) срочность совершения;
3) совокупность стадий;
4) последовательность совершения стадий.
Основные стадии избирательного процесса:
1. Назначение выборов: принятие решения уполномоченным органом (лицом) о дате голосования с обязательным официальным опубликованием. Например, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации; выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ, выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ назначает законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
|
|
Голосование назначается только на воскресенье, за исключением: нерабочего праздничного дня; воскресенья, предшествующего праздничному дню; дня, следующего за нерабочим праздничным днем; воскресенья, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем
2. Формирование избирательных округов и избирательных участков.
Избирательный округ (далее – ИО) - территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
ИО бывают одномандатные (от территории избирается один депутат), многомандатные (от территории избираются от 2 до 5 кандидатов) и единый ИО (включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (например, на выборах Президента РФ и ГД ФС РФ)).
Одномандатные и многомандатные ИО образуются сроком на десять лет.
К правилам образования ИО относятся следующие:
1) примерное равенство одномандатных ИО по числу избирателей;
2) ИО должен составлять единую территорию, не допускается образование ИО из территорий, не граничащих между собой;
Избирательные участки (далее – ИУ) создаются в целях проведения голосования и подсчета голосов избирателей и являются едиными для всех выборов. Образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий
|
|
К правилам образования ИУ относятся следующие:
1) не более чем три тысячи избирателей на каждом ИУ;
2) границы ИУ не должны пересекать границы ИО.
Завершение стадии: подготовка схемы ИО и ИУ и ее утверждение и опубликование.
3. Формирование системы избирательных комиссий - коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Систему ИК в России образуют:
- Центральная избирательная комиссия РФ
- ИК субъектов РФ (например, ИК Кировской области)
- ИК муниципального образования (например, Кировская городская избирательная комиссия)
- Окружная избирательная комиссия
- Территориальная избирательная комиссия (например, ТИК Первомайского района города Кирова)
- Участковая избирательная комиссия.
Из приведенного перечня только ОИК является временной, остальные ИК являются постоянно действующими органами.
4. Регистрация (учет) избирателей. Составление списка избирателей.
Государственная система регистрации (учета) избирателей – комплекс обеспечивающих гарантии и реализацию избирательных прав граждан РФ мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях. Ответственность возложена на главу местной администрации. Регистрации (учету) подлежат все избиратели (в отличие от инициативного, заявительного порядка). Регистрация осуществляется в муниципальных образованиях.
Основание для регистрации избирателей - факт нахождения места жительства на соответствующей территории.
Основания для включения лица в список избирателей:
- возраст 18 лет
- Регистрация по месту жительства на соответствующей территории
- Вступление в силу решения суда о признании дееспособным
- Постоянное проживание на территории иностранного государства
- Зачисление в списки личного состава воинской части.
5. Выдвижение и регистрация кандидата (списка кандидатов).
Выдвижение кандидата возможно двумя способами:
1) Самовыдвижение (требует сбора подписей избирателей в поддержку кандидата);
2) Выдвижение избирательным объединением (политической партией)
Регистрация избирателей – этап избирательного процесса, заключающийся в официальном подтверждении статуса кандидата избирательной комиссией. Для регистрации кандидата в соответствующую избирательную комиссию подается пакет документов:
- Заявление о согласии баллотироваться с указанием персональных данных
- Копия документа, удостоверяющего личность
- Копии документов об образовании, месте работы, занимаемой должности и другие
- Сведения о размере и источниках доходов
- Сведения о недвижимом имуществе за пределами РФ
- Сведения о расходах за 3 года с землей
Статус зарегистрированного кандидата подтверждается удостоверением.
6. Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (список кандидатов) или против него
Момент начала – выдвижение кандидата (списка кандидатов), но в ограниченных формах (за исключением агитации через СМИ).
Окончание – в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Запрет! Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день.
Закон содержит открытый перечень методов агитации: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения агитационных публичных мероприятий и другое.
7. Голосование – этапы:
- Подготовка помещения для голосования
- Подготовка ящиков для голосования (проверка, пломбировка)
- Открытие участка для голосования
- Процедура голосования (не менее 10 часов)
|
|
- Окончание голосования, закрытие участков
Способы голосования:
1) в помещении участковой избирательной комиссии (основание – факт регистрации на соответствующей территории)
2) вне помещения для голосования:
а) по открепительному удостоверению
б) досрочное голосование
в) с помощью переносной урны для голосования (основание – состояние здоровья, командировка, сессия, цикличный график работы).
8. Подсчет голосов, определение результатов выборов.
На данной стадии оформляется протокол участковой избирательной комиссии с итогами голосования и результатами выборов и направляется в территориальную избирательную комиссию.
8. Опубликование результатов выборов.
Сроки опубликования - не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Дополнительные стадии:
Возможно проведение повторных выборов, повторного голосования, дополнительных выборов, обжалование решений и действий (бездействий) уполномоченных лиц и органов, нарушающих избирательных права граждан РФ.