Основные вопросы темы. 1. Понятие основ правового статуса личности

1. Понятие основ правового статуса личности.

2. Принципы правового статуса личности.

3. Классификация и содержание конституционных прав и свобод.

4. Основные обязанности человека и гражданина.

5. Гражданство Российской Федерации.

6. Правовое положение иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

1. Правовой статус личности – это юридически закрепленное положение личности в обществе и государстве. Существуют различные виды правового статуса человека в зависимости от правоотношений, субъектом которых он является.

Наиболее общим из них является конституционно-правовой статус личности, основы которого включают в себя: общие, юридически закрепленные принципы правового статуса; состав и содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; правовое регулирование гражданства, являющегося универсальным условием полной правосубъектности физического лица.

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции РФ, основан на новой в отечественной истории концепции прав и свобод человека
и гражданина, принятой в международном праве. Согласно этой концепции гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, и признается
самостоятельным субъектом соответствующих правоотношений. Исходное положение о правовом статусе личности содержится в ст. 2 российской Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это положение определяет содержание гл. 2 Конституции, целиком посвященной правам и свободам человека и гражданина.

Таким образом, наряду с обязанностями граждан впервые в российском праве в качестве приоритетных закреплены права человека. В большинстве случаев права и свободы относятся к российским и иностранным гражданам, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством, а в некоторых случаях только к гражданам Российской Федерации. Понятие «права» относится в основном к правомочиям личности на конкретные действия, участие в чем-либо, а также на услуги со стороны государства; эти правомочия корреспондируют с обязанностями государства. Понятие «свобода» отражает правомочия личности, очерчивающие сферу ее самостоятельности, защищенную от внешнего вмешательства; эти правомочия корреспондируют прежде всего с запрещением каких-либо действий со стороны государства, ограничивающих свободы личности.

Одни права, свободы и обязанности граждан закрепляются непосредственно в Конституции, другие – в текущем законодательстве. Разграничение их происходит в зависимости от значимости этих прав и свобод для человека и общества; их изначального, прирожденного и неотчуждаемого характера; верховенства конституционного статуса, делающего все остальные права и свободы – индивидуальные, трудовые, отраслевые и т.п. производными; сферы их характера действия на всей территории Российской Федерации.

2. Принципы правового статуса личности – признаваемые и охраняемые государством универсальные начала, на базе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. К ним относятся:

· гарантированность и защита со стороны государства. В соответствии с Конституцией РФ «В Российской Федерации признаются
и гарантируются права и свободы человека и гражданина...» (ч. 1 ст. 17); «... соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2);

· презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и недопустимость их незаконного ограничения. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»
(ч. 2 ст. 17); «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства» (ч. 2, 3 ст. 55 Конституции РФ);

· равенство прав, свобод и обязанностей всех граждан без каких-либо дискриминирующих условий, равенство граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ). В конституционном праве этот принцип трактуется как равенство возможностей, а не фактическое равенство; как следствие, законодательством могут закрепляться особые права для отдельных категорий граждан, не способных по объективным условиям использовать свои права и свободы наравне с другими гражданами (детей, инвалидов, пенсионеров
и др.);

· непосредственное действие прав и свобод. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ);

· запрещение злоупотребления правами и свободами: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ);

· приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации в этой сфере.

3. Классификация прав и свобод человека и гражданина может быть различной. В зависимости от субъектов они делятся на права и свободы человека и права и свободы гражданина; в зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и коллективные (групповые); по генезису – на естественные (прирожденные) и производные от них; по характеру их образования – на основные (конституционные) и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенной является классификация прав и свобод человека и гражданина по их содержанию, в соответствии с которой они делятся на личные, политические и социально-экономические права
и свободы.

Личные права и свободы являются естественными для каждого человека и поэтому не связываются напрямую с принадлежностью к гражданству. Согласно гл. 2 Конституции РФ, к этой группе прав и свобод относятся: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на охрану
государством достоинства личности, на неприкосновенность частной жизни и жилища, на личную и семейную тайну, на тайну переписки и иных
сообщений, на защиту чести и доброго имени; право самостоятельно определять и указывать национальную принадлежность; право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; свобода передвижения и выбора места
жительства; свобода совести и вероисповедания, мысли и слова.

Политические права связаны с обладанием российским гражданством и в отличие от личных прав, адресованных «каждому», принадлежат только гражданам России. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют государственную политическую власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении этой власти. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, имеют равный доступ к государственной службе, имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина
относятся к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые
отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. К ним, согласно Конституции Российской
Федерации, относятся: право на предпринимательскую деятельность (ч. 1. ст. 34); право на частную собственность (ст. 35), в том числе и на землю (ст. 36); свобода труда и право на защиту от безработицы, а также на приемлемые условия труда, на коллективные и индивидуальные трудовые споры (ст. 37), на отдых (ч. 3. ст. 37); право на государственную защиту семьи (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище
(ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43); на свободу творчества и преподавания (ч. 1, 2 ст. 44); право на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ч. 1, 2 ст. 44).

Необходимо учитывать, что государство не является, как раньше, единственным субъектом, ответственным за соблюдение социально-экономических прав и свобод человека и гражданина. Поэтому конституционное право устанавливает ответственность государства лишь за создание системы гарантий этой группы прав и свобод за счет:

· законодательного закрепления условий экономической деятельности;

· установления гарантированного минимального размера оплаты труда, государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты, а также общедоступности и бесплатности определенных видов образования, установления общеобязательных образовательных стандартов;

· установления способов защиты, в том числе судебной, социально-экономических прав, а также государственного контроля за соблюдением законодательства, обеспечивающего эти права.

4. Правовой статус личности включает в себя не только ее права
и свободы, но и обязанности. Конституция РФ прямо закрепляет четыре вида основных обязанностей, имеющих безусловный и всеобщий характер: платить установленные законом налоги и сборы (ст. 57), охранять природу (ст. 58), соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2. ст. 15), защищать
Отечество (ст. 59). Кроме того, целый ряд конституционных обязанностей человека и гражданина сформулирован в Конституции в связи с предоставлением ему тех или иных прав и свобод.

5. Гражданство является условием реализации в полном объеме взаимных прав, обязанностей и ответственности государства и личности.

Общественные отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, регулируются Конституцией РФ и федеральным законодательством. Вопросы гражданства республик в составе Российской Федерации регламентируются конституциями и законодательством этих республик. Предмет регулирования законодательства о гражданстве включает в себя три основные группы отношений: порядок приобретения гражданства;
порядок прекращения гражданства; порядок разрешения дел о гражданстве.

Под гражданством в российском законодательстве понимается устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающаяся
в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод
человека. Таким образом, речь идет о правовом, а не фактическом состоянии человека – гражданство должно быть юридически оформлено соответствующими документами. Правовые отношения гражданства характеризуются устойчивостью, их расторжение в одностороннем порядке по инициативе государства не допускается.

Российское законодательство о гражданстве основывается на следующих принципах:

· единства – гражданство Российской Федерации является единым, т.е. граждане, постоянно проживающие на территории республики в составе России, являются одновременно гражданами этой республики и Российской Федерации;

· равенства вне зависимости от оснований приобретения гражданства Российской Федерации (по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве и т.п.);

· открытости и доступности – Российская Федерация поощряет
приобретение российского гражданства лицами без гражданства
и не препятствует им в приобретении иного гражданства; гражданин Российской Федерации имеет право на изменение своего
гражданства;

· неотъемлемости гражданства: гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства и не может быть выслан за пределы России; гражданство не может быть прекращено без его согласия; граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, сохраняют свое гражданство; отрицается возможность автоматического изменения российского гражданства при заключении или расторжении брака с гражданином иного государства.

· защиты и покровительства со стороны государства граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом; гражданин Российской Федерации, совершивший преступление за границей и задержанный российскими правоохранительными органами, подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации.

В силу значимости института гражданства основные нормы этого
института включены в гл. 1 Конституции РФ, устанавливающую основы конституционного строя, а также в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Конституционные нормы развиваются и конкретизируются
базовым в данной сфере Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 61-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; Российская газета. 2003, 14 ноября), иными федеральными нормативными правовыми актами.

6. Кроме граждан Российской Федерации на территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Конституционное законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Исходной является ст. 62 Конституции РФ, в соответствии с которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным
договором Российской Федерации. В Конституции РФ установлены определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях этой категории лиц. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032). Правовое положение иностранных граждан и лиц без
гражданства регулируется также нормами других отраслей российского законодательства.

Массовый характер миграционных процессов, связанных с распадом СССР, обострением межнациональных отношений в России, привел к необходимости специальной регламентации правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Статус этих лиц, порядок признания такого статуса, права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев регулируются законами Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах» от 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями.

Подробнее см.: 2, 5, 6.

Федеративное устройство России

Тема 5