Основные вопросы темы. 1. Понятие, предмет и метод конституционного права России

1. Понятие, предмет и метод конституционного права России.

2. Конституционно-правовые нормы и институты.

3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.

4. Источники конституционного права России.

5. Наука конституционного права.

1. Конституционное право – ведущая отрасль в системе права Российской Федерации. Совокупность конституционно-правовых норм закрепляет и регулирует общественные отношения, определяющие принципы
и общие основы устройства общества и государства, управления общественными процессами, задает ориентиры правового регулирования во всех иных сферах общественных отношений.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют следующие основные особенности:

· имеют базовый, фундаментальный характер, являются системообразующими, формирующими общество как целостность, основанную на общих началах политического и социально-экономи-
ческого устройства;

· затрагивают все сферы жизнедеятельности общества – политическую, экономическую, социальную, культурную и т.д.;

· это отношения между личностью, обществом и государством,
а также основополагающие отношения, определяющие устройство и функционирование государства.

Специфика предмета конституционного права определяет метод
(режим) конституционно-правового регулирования, который в значительной степени основывается на властно-императивных началах и имеет преимущественно разрешительный характер. Основные способы правового воздействия на общественные отношения – управомочивание и обязывание, хотя конституционному праву присущи и такие способы регулирования, как дозволение и запрещение.

2. Конституционно-правовые нормы наряду с общими чертами правовых предписаний имеют особенности, характерные для данной отрасли права. Прежде всего многим из них присущ учредительный характер – они первичны относительно норм других отраслей права, устанавливают основы устройства и функционирования общества и государства, в том числе
и порядок создания всех других правовых норм. Как следствие, в их числе насчитывается значительное количество общерегулятивных норм – норм-принципов, норм-целей, норм-дефиниций, ориентированных на все правоприменяющие субъекты. Реализация многих конституционно-правовых норм связана не с конкретными правоотношениями, а с особого вида
отношениями общего характера или правового состояния.

Определенную специфику имеет и структура этих норм – в них, как правило, из трех традиционных элементов нормы – гипотезы, диспозиции и санкции – содержатся только первые два элемента.

Система конституционного права образуется конституционно-правовыми институтами – комплексами норм, регулирующих группы
однородных общественных отношений. В соответствии со структурой
общественных отношений, составляющих предмет конституционного
права, основными конституционно-правовыми институтами являются:

· основы конституционного строя Российской Федерации;

· основы правового статуса личности – человека и гражданина;

· федеративное устройство России;

· основы системы органов государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;

· местное самоуправление.

3. Конституционно-правовые отношения – это общественные
отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме
взаимных прав и обязанностей. Круг субъектов данных отношений очень широк и специфичен. Среди них – народ, государства – Российская Федерация и республики в ее составе, другие субъекты Федерации, органы
государственной власти и местного самоуправления, граждане, включая лиц с двойным гражданством, лиц без гражданства и иностранцев, общественные объединения, политические партии и т.п.

Особенности предмета и норм конституционного права, субъектов конституционно-правовых отношений порождают многообразные виды соответствующих правоотношений. Для конституционно-правовых отношений характерна значительная доля правоотношений общего характера,
а также превалирование правоустановительных отношений перед право-
охранительными.

Правоотношения общего характера порождаются прежде всего при реализации норм-принципов, норм-целей – в этих случаях не определяются
и не устанавливаются конкретные права и обязанности субъектов. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния (состояние в гражданстве, состояние субъекта Федерации в ее составе
и т.п.) – в регулирующих эти отношения нормах четко определяются соответствующие субъекты, однако содержание их прав и обязанностей
конкретизируется через большие массивы иных норм. В многообразии конституционно-правовых отношений выделяются также материальные
и процессуальные правоотношения. В материальных правоотношениях реализуется содержание прав и обязанностей, в процессуальных – порядок осуществления правовых действий.

Конституционному праву, в отличие от других базовых отраслей права – гражданского, административного, уголовного, – не присуща отдельная процессуальная подотрасль. Однако процессуальные, процедурные нормы играют в конституционном праве также весьма важную роль, особенно в установлении порядка непосредственного волеизъявления народа, формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

4. Источниками конституционного права России являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и приобретают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

На всей территории Российской Федерации в сфере конституционно-правовых отношений действуют следующие нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

· общепризнанные принципы и нормы международного права, ратифицированные в установленном порядке международные договоры Российской Федерации;

· федеральные конституционные и федеральные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

· нормативные постановления Конституционного суда Российской Федерации;

· нормативные указы Президента Российской Федерации;

· нормативные постановления Правительства Российской Федерации;

· регламенты и иные нормативные правовые акты палат Федерального собрания – парламента Российской Федерации;

· законы и иные нормативные правовые акты СССР и РСФСР, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления
в силу Конституции РФ от 1993 года, применяемые в части, не противоречащей Конституции РФ.

На территории субъектов Российской Федерации действуют следующие нормативные правовые акты:

· конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;

· договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;

· постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

· законы субъектов Российской Федерации;

· нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Наконец, на территории муниципальных образований в качестве
источников конституционного права применяются уставы соответствующих муниципальных образований.

5. Совершенствование и развитие отрасли конституционного права невозможно без науки конституционного права, предметом которой
являются: система отрасли, конституционно-правовые нормы и институты, весь комплекс общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права, и возникающие при этом конституционно-правовые
отношения. Наука конституционного права – это отраслевая наука и входит составной частью в общую систему юридических наук. Ей присущи разнообразные методы исследования, такие, как исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, статистический, социологический
и др. Вместе с развитием предмета науки конституционного права непрерывно развивается и сама наука, используемые в ней методы познания.

Подробнее см.: 3, 5–7.

Тема 2

Основы теории Конституции