В Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Стерлитамакский филиал

Федерального государственного бюджетного образовательного

учреждения высшего профессионального образования

«Башкирский государственный университет»

Н.Н. Бойко

Р.М. Усманова

С.Л. Ямщикова

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие для студентов, обучающихся

по направлению подготовки:

«030900.62 – Юриспруденция», «080100.62 – Экономика»

Стерлитамак 2013

УДК 342.55

ББК 67.400

Б 77

Рецензенты:

кафедра конституционного и муниципального права (Стерлитамакский филиал БашГУ); кафедра специальных дисциплин (Уфимский филиал Северо-Западного института повышения квалификации ФСКН России); кандидат юридических наук, доцент Э.Р.Чернова (Стерлитамакский филиал БашГУ); кандидат юридических наук, судья З.Х.Шагиева (Стерлитамакский городской суд)

Ответственный редактор – кандидат юридических наук, доцент Р.М.Усманова (Стерлитамакский филиал БашГУ)

Авторы:

Бойко Н.Н., кандидат юридических наук, доцент (п. 1.2 гл. 1, п.п. 3.6-3.8 гл. 3, гл. 4).

Усманова Р.М., кандидат юридических наук, доцент (п. 1.1 гл. 1, гл. 2, п.п. 3.1-3.5 гл. 3, гл. 5).

Ямщикова С.Л., старший преподаватель (п. 1.3 гл. 1).

Б77 БОЙКО Н.Н., УСМАНОВА Р.М., ЯМЩИКОВА С.Л. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «030900.62–Юриспруденция», «080100.62–Экономика». – Стерлитамак: Стерлитамакский филиал БашГУ, 2013. – 140 с.

ISBN

В учебном пособии изложены современные подходы к пониманию структурных элементов основ местного самоуправления, а также главные направления государственной политики России в области местного самоуправления.

Учтены новейшие нормативные правовые акты и их редакции, последние научные разработки по данным вопросам.

Предназначено в помощь студентам юридических и экономических вузов, факультетов, изучающим учебную дисциплину «Муниципальное право России». Учебное пособие может быть также полезно аспирантам и преподавателям вузов, депутатам, работникам органов местного самоуправления, всем, кто интересуется развитием местного самоуправления в Российской Федерации.

ISBN ã Коллектив авторов, 2013

ã Стерлитамакский филиал БашГУ, 2013

Предисловие

Предлагаемое учебное пособие предназначено, прежде всего, в помощь студентам юридических, экономических вузов и факультетов, изучающим учебную дисциплину «Муниципальное право России».

Материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений, возникающих и существующих в сфере местного самоуправления, которое в качестве особого института оказывает все возрастающее влияние на формирование гражданского общества в стране, поскольку оно является формой осуществления власти народом (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ) и одной из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Конституции РФ).

Понятие «местное самоуправление» многоаспектно. Это и форма народовластия, разновидность публичной власти на местном уровне и одна из форм реализации прав и свобод человека. Это и одна из разновидностей социального управления, и способ самостоятельного решения местных дел. С конституционно-правовой точки зрения местное самоуправление – одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти который, наряду с принципом деления властей по горизонтали, определяет иерархию управления (деление властей по вертикали).

Населению как сообществу граждан, проживающих на соответствующей территории, и каждому в отдельности гарантируется право на осуществление местного самоуправления непосредственно и через своих представителей, причем независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Исходя из этого, местное самоуправление представляет собой не только форму самоорганизации населения для решения местных задач (вопросов местного значения), но и одновременно форму осуществления публичной власти – власти народа.

Вопросы местного значения должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, так как они направлены на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования. В их перечень Конституция РФ включает жилищное строительство и распределение жилья (ст. 40), муниципальное здравоохранение (ст. 41) и образование (ст. 43), управление муниципальной собственностью, охрану общественного порядка и др. (ст. 131, 132).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями: принимать устав муниципального образования, издавать муниципальные правовые акты; создавать муниципальные предприятия и учреждения, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), обеспечивать подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата и в других случаях, принимать и организовывать выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, учреждать печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, осуществлять международные и внешнеэкономические связи и иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В связи с этим изучение правовых, териториальных, организационных и экономических основ местного самоуправления представляется достаточно важным и является одной из актуальных задач государственного строительства современной России.

В пособии освещаются основы местного самоуправления с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Правовые акты используются по состоянию на 01 октября 2013 года.