Форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит (осуществляет государственную власть), как организованы и действуют верховныеи центральные органы государства.
Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяются монархические и республиканские формы правления.
а) Монархия. В переводе с греческого языка данный термин означает единовластие. Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству. В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти, Монарх выступает источником всякого права (закона), он находится во главе исполнительной власти. Он имени монарха творится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международной арене, в отношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Монарх пользуется титулом короля, царя, императора, получает содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.
В зависимости от полномочий монарха различаются несколько разновидностей монархической формы правления.
Абсолютная монархия. Эта форма правления типична для феодального строя. При абсолютной монархии в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может назначать правительство, вершит высший суд. Подданные (население) изначально юридически бесправны. Монарх не наделял их какими-то правами.
В современных условиях абсолютная монархия - чрезвычайная редкость. В качестве примера можно упомянуть Саудовскую Аравию, Оман. Монархи в Саудовской Аравии и Омане считаются также высшими духовными лицами, что еще больше увеличивает их власть.
Дуалистическая монархия. Это первоначальная форма ограниченной, или конституционной монархии. Здесь наблюдается уже возникшее или даже довольно развитое разделение властей, во всяком случае отделение законодательной власти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит, в принципе, парламенту. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять её непосредственно или через назначение монархом правительства. Исполнительная власть может быть и более или менее независимой, самостоятельной.
Однако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное. Хотя законы принимаются парламентом, монарх пользуется правом утверждения закона или его отклонения (вето - запрещено). Кроме того, монарх обычно может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, может сменить правительство, если таковое есть. За свою деятельность Правительство несет ответственность лишь перед монархом, но не перед парламентом.
Дуалистическая монархия есть выражение компромисса между Шествующей феодальной верхушкой общества и остальной его частью. однако преимущественно власть принадлежит монарху и его окружению.
Парламентская монархия. Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах (Великобритания, Швеция, Япония, Канада и др.). В парламентской монархии признается принцип верховенства и парламента над исполнительной властью. Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно назначается монархом, должно пользоваться доверием парламента.
Монарх при данной форме правления "царствует, но не правит". Правом "вето" в отношении законов, принятых парламентом, он не наденем. Даже когда оно ему принадлежит, на практике монарх им не пользуется, либо монарх осуществляет это право по указанию правительства. Как Правило, монарх лишен возможности действовать самостоятельно. Все исходящие от него акты обычно подготавливаются правительством и скрепляются подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего они не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или министр принимают на себя ответственность за данный акт монарха.
Главный отличительный признак парламентской монархии - ответственность правительства перед парламентом за свою работу. Если парламент выразит правительству недоверие - правительство должно подать в отставку, либо уволено в отставку монархом. За монархом сохранены представительские функции (представление государства за пределами его границ)-
б) Республика. В республике высшие органы власти избираются населением на определенной срок. Республиканская форма правления также стара, как и монархическая. Древние Афины и Древний Рим, Господин Великий Новгород и Венеция знали республиканскую форму правления в различные периоды своей истории. Первой республикой нового времени были Соединенные Штаты Америки, утвердившие республиканский строй после обретения страной независимости. Во Франции 1-ая республика была провозглашена в 1792 году. Сегодня французы живут в Пяти республике. В России республика была провозглашена Декретом Временного Правительства 1 сентября 1917 года. Она просуществовала coin ем немного, так как в результате Октябрьской Революции были учреждена Республика Советов. Новая Российская Конституция учреждает тре-11,ю республику в России.
Известны две формы республик - парламентская и президентская республики. В республике законодательным органом власти является избираемый населением представительный орган власти - парламент. Он может состоять из одной палаты или двух. В свою очередь в двухпалатном парламенте палаты либо равны, либо подразделяются на нижнюю и верхнюю. Последняя играет роль контрольного органа, утверждающего законы, принятые нижней палатой. Верхняя палата в ряде стран называется Сенатом (в США, Франции, Италии), в России- Федеральное Собрание.
В парламентской республике правительство формируется парламентом. Главой правительства, как правило, становится лидер победившей на выборах в парламент партии. За свою деятельность правительство несет ответственность перед парламентом (Италия, ФРГ).
В парламентских республиках также может существовать институт Президента. Но Президент избирается на должность Парламентом и выполняет примерно те же функции, что и монарх в конституционной монархии.
Президентская республика. В президентской республике население избирает два верховных органа государственной власти: Парламент - высший законодательный и контрольный орган, и Президента - Главу государства (США, Аргентина, Мексика, Бразилия). Высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью. Президент осуществляет полномочия Главы государства и, одновременно, главы исполнительной власти, парламент - законодательного органа, а Правительство - органа исполнительной власти. Тем самым наиболее полно осуществляется разделение законодательной и исполнительной власти: и Парламент и Президент обладают равным объемом доверия народа и независимы друг от друга. Но вместе с тем, оба эти органа сохраняют взаимный контроль: Президент может наложить вето (запрет) на принятый парламентом закон и вернуть его на новое рассмотрение; парламент, в свою очередь, утверждает назначенных Президентом министров и других высших чинов исполнительной власти. Президент может также быть привлечен к ответственности и отстранен от власти посредством процедуры импичмента (отрешение от должности). Но это возможно лишь в случаях совершения Президентом тяжкого преступления. При такой форме правления Президент как правило избирается непосредственно народом.
Кроме парламентской и президентской республики существует еще одна форма - смешанная (полупрезидентская или полупарламентская) республика. От президентской она отличается тем, что Правительство формируется Президентом по согласованию с парламентом. По представлению премьер-министра Президент назначает других министров. В тоже время парламент может при определенных условиях выразить правительству недоверие, и оно должно уйти в отставку.
Полупрезидентской является Французская Республика (пятая). Однако фактически прерогативы Президента столь широки, что не уступают полномомочиям американского президента, а кое в чем превосходит их: Французский Президент может распустить Парламент и назначить новые выборы, чего не может американский президент. Не случайно пятую республику некоторые французские государствоведы называют "Республиканской монархией".
Институт Президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. По Конституции Российской Федерации Президент занимает особое место в системе органов государственной власти. Президент не входит напрямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Между Президентом, законодательной и исполнительной властями нет отношении подчиненности. Но нет оснований трактовать Президентскую власть как стоящую над другими, зависящими от Президента. Каждая из ветвей ВЛАСТИ осуществляет закрепленные за ними полномочия, взаимодействуют друг с другом. Президент реализует свои полномочия в рамках Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.