Понятие и виды органов исполнительной власти

Одной из дискуссионных проблем науке административное право является определение понятия “орган исполнительной власти”. Это связано с тем, что в законодательстве отсутствует определение данного понятия. Профессор Хаманаева Н.Ю. считает, что орган исполнительной власти – самостоятельная структурная часть государственного аппарата, входящая в систему исполнительных органов государственной власти, предназначенных для осуществления государственного управления в целях практической реализации законов и организации их исполнения, и наделенная определенной компетенцией (государственно-властными полномочиями)[57] Орган исполнительной власти - учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями[58].

Орган исполнительной власти обособлен:

- юридически (имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа);

- функционально (осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией);

- юридически (компетенция не производна от компетенции иного органа).

Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органа исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов. Органы исполнительной власти самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органов исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти. Обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции. Их деятельность носит подзаконный характер. Находится на бюджетном финансировании.

Органы исполнительной власти классифицируют по следующим признакам:

- в зависимости от государственного устройства (Федеральные органы исполнительной власти - правительство, министерства, федеральные службы и федеральные агентства; органы исполнительной власти субъектов Федерации – правительства республик, администрации краев, областей, автономной области, автономных округов, министерства, комитеты, службы, инспекции, главные управления субъектов РФ);

- по организационно-правовым формам (правительства, советы министров, министерства, государственные комитеты на уровне РФ, республик, Москвы, Санкт-Петербурга; федеральные службы, главные управления, отделы, инспекции, агентства, администрации, мэрии на различных уровнях);

- по характеру компетенции (органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления; органы исполнительной власти межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления; органы исполнительной власти внутриотраслевой компетенции осуществляют руководство определенным участком работ в пределах отрасли);

по характеру разрешения подведомственных вопросов (единоначальные - право решать принадлежит руководителю; коллегиальные - решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).