Понятие и виды правотворческой деятельности

Одним из важных направлений государственно-властной деятельности является правотворчество, являющееся ведущим звеном механизма правового регулирования общественных отношений.

Правотворчество – деятельность государственных органов власти и компетентных лиц по созданию, изменению и отмене правовых норм. Законотворчество - это правотворчество высших законодательных органов власти в процессе которых создаются законы, обладающие высшей юридической силой.

Исходя из субъектов правотворчество м.б.: правотворчество народа; правотворчество государственных органов власти, представлено деятельностью Правительства и Парламента; правотворчество высших должностных лиц (Президент, глава Правительства); правотворчество ОМСУ (областной Думы, Зак. Собрания); локальное правотворчество – деятельность администраций, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности (уставы, приказы, коллективные договоры); правотворчество общественных организаций; договорное правотворчество (деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров между федерацией и её субъектами).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество (правотворчество высших представительных органов — парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы — законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента, по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа);

3. подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам — президентом, правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

В процессе правотворчества есть две основные стадии:

1) связана с предварительным формированием государственной воли при составлении проекта нормативного акта, носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий;

2) предполагает официальное утверждение государственной воли в нормах права за счет превращения проекта нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер.

Внутри названных стадий осуществляются различные процедурные операции разными уполномоченными государственными органами, которые в своей совокупности образуют субъектный состав правотворческого механизма конкретного государства.

В основе правотворческого процесса лежит ряд принципов:

1) демократизм и гласность правотворчества связаны с процедурой разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом за счет привлечения граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации, референдума как высшей формы проявления демократизма правотворчества;

2) профессионализм с вязан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений, опосредован привлечением компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов;

3 ) законность выражается в требовании, что вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна реализовываться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ, в контексте правил юридической техники, юридической иерархии правовых актов, начал демократизма и гуманизма;

Функции правотворчества

Правотворчество выполняет следующие функции:

обновление нормативного материала;

восполнение пробелов в праве;

упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.