Введение

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

УЧЕБНИК

ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ,

СЛУШАТЕЛЕЙ ЗАОЧНОГО И ВЕЧЕРНЕГО ОТДЕЛЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030501 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Издательство ВСГТУ

Улан-Удэ, 2010

УДК 343.112

ББК 67.1. я 73.

И 73

Печатается по решению Учебно-методического совета Университета

Автор: Исакова Т.В., доцент, к.ю.н.

Рецензент: Доржиев Ж.Б., к.т.н, доцент, зав. кафедрой государственно- правовых дисциплин

Учебник «Административный процесс» для студентов очного, заочного, вечернего обучения - Улан-Удэ: РИО ВСГТУ. 2010. – 155 с.

В настоящем учебнике автор рассматривает наиболее актуальные проблемы и коллизии, возникающие при применении административно – процессуальных норм.

Издание рассчитано на широкий круг читателей и может быть применено в практической работе прокурорами, адвокатами, а также преподавателями, аспирантами студентами при преподавании и изучении курса административного процесса.

Подписано в печать Формат 60*84 1/16.

Усл. п.л. 9,68 п.л.. Тираж 60 экз. Заказ №

Издательство ВСГТУ 670013. г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, в.

© ВСГТУ, 2010 г

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное выделение административного судопроизводства в качестве самостоятельной формы правосудия позволяет констатировать необходимость законодательного развития такого важнейшего процессуального института. В связи с чем в юридической литературе учеными-административистами (В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, И.В. Панова, Ю.Н. Старилов, В.В. Бойцова, Д.Д. Чечот, М.С. Студеникина, М.Я. Масленников, В.В. Скитович и др.) акцентируется внимание на проблемах судебной защиты прав и свобод граждан и законных интересов их объединений от неправильных действий и решений государственной администрации и ее должностных лиц.

Представляется, что административное судопроизводство - рассмотрение судами административных дел на основе административно-процессуальных норм.

В настоящий период в России, несмотря на все имеющиеся юридические предпосылки, административное судопроизводство (правосудие) не выделено в самостоятельную ветвь, административные суды не созданы, хотя в юридической литературе научно обоснованы весьма веские причины их формирования. Вместе с тем в России в настоящий момент идея административного судопроизводства весьма далека не только от правового, но и от своего логического завершения. Какую же систему контроля для защиты прав граждан от нарушений со стороны административных органов выберет российский законодатель - административную юстицию или контроль общих судов за административной деятельностью?

На этот вопрос со временем, безусловно, будет найден ответ с учетом многих факторов, включая российские правовые традиции, материальные и организационные возможности, уровни гарантированности прав и свобод граждан, имеющихся средств правовой защиты и др. Но если рассматривать государственное регулирование в России в целом, то следует отметить, что все обстоятельства свидетельствуют в пользу создания если не административных судов в Российской Федерации, то хотя бы специализации судей в плане административного судопроизводства, так как российская правовая система близка континентальной модели правовых систем, в которых учреждена административная юстиция. Преодоление предубеждений в отношении административной юстиции в нашем государстве - это процесс довольно длительный. Гражданско-процессуальная процедура рассмотрения жалоб граждан в суд на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, означает, что российский законодатель сегодня отказался от идеи административной юстиции, хотя мы абсолютно солидарны со многими учеными-юристами, убежденными в перспективности специализированной системы административных судов с определенным кадровым обеспечением и административным судопроизводством.