Законодательство о недрах. Историческая справка

Нередко под недрами понимаются полезные ископаемые, залегающие в толще пород. Но в настоящее время недра являются не только кладовыми полезных ископаемых, но они так же используются для прохождения горных выработок, не связанных с добычей полезных ископаемых: метрополитены, подземные хранилища различных веществ, подземные коммуникации и т.д. Да и само понятие «полезные ископаемые» так же претерпело изменение. Ранее обычно считалось, что полезным ископаемым является тот компонент горных пород, для добычи которого предназначалось горное предприятие, а остальные горные породы, вмещающие этот компонент, считались «пустыми породами» и шли в отвал. Теперь положение изменилось. Возьмем для примера Лебединский горно-обогатительный комбинат. Основное назначение комбината – добыча железа и оно с успехом выполняется: комбинат добывает и перерабатывает железный концентрат с различным содержанием железа и поставляет его во все основные металлургические заводы страны и за рубеж. Но одновременно комбинат производит: мел технический, силикатный кирпич, керамзитовые блоки, песок строительный и формовочный и все это из сопутствующих «пустых пород».

Поэтому под недрами в настоящее время понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя земли и дна водоемов до глубин, доступных для геологического изучения и освоения человеком.

Недра являются частью природной среды. Под природной средой обычно понимают среду, которая непосредственно окружает человека и без которой человек не может жить: воздух, вода, земля, леса. Однако недра для человека в настоящее время так же жизненно необходимы. Современный человек не может обходится без вещей и предметов, полученных непосредственно из недр (топливо, соль, строительные материалы и др.) или полученных в результате переработки продуктов недр (железо, электричество, удобрения и др.). Поэтому недра следует рассматривать как часть окружающей природной среды.

В связи с увеличением народонаселения и увеличением промышленного производства интенсифицируется использование природной среды и происходит ее оскудение. Но богатство природной среды не беспредельны и потребительское отношение к ней приводит к тому, что она перестает обслуживать человека. Поэтому во всех странах все острее ставится вопрос об охране природной среды, в том числе и охраны недр. Именно с этой главной целью Государственная Дума в 1995 году приняла закон Российской Федерации «О недрах».

Впервые в России горный закон был разработан в 1743 году известным государственным деятелем, организатором горнозаводского дела России, сподвижником Петра I В.М. Татищевым и назывался он «Горный устав». В 1875 году «Горный устав» был включен в свод законов России и просуществовал до 1917 года. В 1917 году на II Всероссийском съезде Советов был принят декрет «О земле», который включал в себя и недра. В 1927 году было принято горное положение Союза ССР. В 1975 году Верховный съезд Советов принял специальный закон «О недрах». И, наконец, в мае 1995 года Государственной Думой принят новый закон о недрах.

Дальнейшее изложение содержания рассматриваемой темы будет проводиться в рамках этого нового закона о недрах.