Разработка проблем научного управления в начале XX века, сосредоточившая внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения организации в целом и формулирования принципов ее функционирования. Ответом на эту потребность практики стали работы Генри Файоля, предложившего ряд организационных принципов, которые он посчитал полезными для управления крупной угледобывающей компанией во Франции. Он рассматривал искусство управления как выбор соответствующих принципов, применимых в данной ситуации.
Принципы организации. Файоль предложил 14 принципов, хотя и утверждал, что их может быть намного больше. Группировка указанных принципов по разным признакам приводится в табл. 1.2.
Таблица 1.2
Группировка принципов Файоля
Структурные принципы | Принципы - процесса | Принципы конечного результата |
Разделение труда Единство цели и руководства Соотношение централизации и децентрализации Власть и ответственность Цепь | Справедливость Дисциплина Вознаграждение персонала Единство команд Подчинение главному интересу | Порядок Стабильность Инициатива |
Структурные принципы лежат в основе создания системы взаимосвязанных задач, прав и ответственности. Организаторские функции включают дробление задач на более мелкие подзадачи, перегруппировку этих задач во взаимосвязанных подразделениях, назначение руководителя каждого подразделения и передачу ему прав и ответственности и, наконец, соединение подразделений цепью целевых команд. Рассмотрим более подробно каждый из основных принципов организации управления.
|
|
1. Принцип разделения труда. Согласно Файолю, разделение и специализация труда — естественный способ произвести больше продукции случшими качественными характеристиками, прилагая те же усилия. Посредством специализации сокращается число объектов, на которые должны быть направлены внимание и усилия работника. Как отмечал Файоль, специализация рассматривается как лучшее средство использования индивидуумов и групп людей. В то же время разделение труда имеет свои пределы, которые не могут быть превышены. Такие методы упрощения труда, как стандарты работ и исследование в действии и во времени, акцентировали внимание натехнических сторонах работы, а не на поведенческих. Позднее, в начале 1930-х годов, появился подход, описывающий человеческие отношения и позволяющий более углубленно рассматривать разделение труда в организациях с учетом влияния человеческого фактора.
2. Принцип единства цели и руководства. Виды работ, которые по
являются в результате разделения труда, должны быть скоординиро
ваны и направлены к единой цели. Процесс группировки задач по
определенным признакам называется департаментализацией. Файоль
не выделил базис для департаментализации, но он действительно вы
работал основное направление, в соответствии с которым деятель
ность, имеющая общую цель, должна производиться по единому пла
ну и управляться одним руководителем. Принцип объясняет необхо
димость назначения руководителя для координации взаимозависимой
деятельности.
|
|
3. Принцип соотношения централизации и децентрализации. Этот
принцип связан с увеличением или снижением объема власти руко
водителя, что позволяет говорить о той или иной степени централи
зации и децентрализации. Принцип утверждает, что для каждой ситу
ации существует оптимальный баланс между централизацией и децен
трализацией и что этот баланс нельзя определить без учета способно
стей руководителя, который координирует деятельность департамен
тов (отделов).
4. Принцип власти и ответственности. Этот принцип утверждает,
что должна существовать связь между ответственностью руководите
ля и той властью, которой он наделен. Желательная связь состоит в
равенстве этих двух факторов. Оценить эту связь, особенно при ис
следовании задач руководителей высшего уровня, весьма сложно. Суть
дела втом, что поскольку ответственность передана руководителю, то
ему должны быть даны и права отдавать приказы, и власть требовать
их исполнения.
5. Принцип цепи. Естественный результат применения предыдущих
четырех принципов - создание соподчиненной цепи руководителей
от высших звеньев управления до низших уровней. Цепь — это путь
для вертикальных связей в организации. Соответственно все связи от
низшего уровня должны пройти через каждого руководителя в цепи команд. А связи, идущие сверху, должны пройти через каждую подчиненную единицу, прежде чем они достигнут требуемого уровня. Такая цепь будет результативной до того предела, когда: 1) задания однозначно определены; 2) деятельность департаментов основывается на четко установленном базисе и определенных критериях; 3) полномочия специально передаются на нижестоящие уровни управления. В то же время необходимо учитывать возможность существования горизонтальных связей. Для руководителя часто необходимо контактировать с другими сослуживцами на том же уровне организации.
Рассмотренные выше пять принципов определяют главные вопросы, требующие решения при создании структуры задач и власти. Они не являются подробно фиксированными правилами, а лишь намечают ведущие направления в деятельности руководителей.
Принципы процесса сосредоточены на действиях руководителей, направляющих деятельность организации, особенно когда руководители общаются с подчиненными. Справедливость руководителей рассматривается как основной фактор побуждения наемных работников к добросовестному выполнению своих задач. Принцип справедливости отражен и в справедливом вознаграждении. Этот принцип гласит, что оплата труда должна соответствовать объему и качеству выполненной работы.
Принцип дисциплины относится к практике заключения стабильных соглашений между производственной организацией и ее наемными работниками. При этом должно предусматриваться применение санкций в случае невыполнения соглашений. Применение санкций должно осуществляться в соответствии с принципом справедливости и подчинения личных интересов общим. Это означает, что в конфликтных ситуациях общие интересы должны превалировать над интересами индивидуума.
Согласно принципу единства команд руководитель никогда не должен демонстрировать свое превосходство в общении с подчиненными или нарушать цепь команд. Считается, что любой исполнитель должен подчиняться только одному начальнику. Такая связь и взаимодействие учитываются при формировании организационных структур.
|
|
Принципы конечного результата определяют желаемые характеристики организации. Хорошо спланированная и направленная деятельность организации должна характеризоваться порядком и стабильностью, а рабочие — инициативным выполнением своих задач. Эти атрибуты деятельности организации, по Файолю, могут проистекать из ощутимого использования принципов структуры и процесса.