С властью – на «ты»

Вот чему так и не научился за все годы пребывания в политике, так это умению преподносить информацию и начальству, и коллегам в том виде, в котором им ее хочется получить. В начале 2006 года довелось мне в качестве руководителя рабочей группы по вопросам развития информационно-коммуникационных технологий в стране выступать на заседании президиума Государственного Совета РФ в Нижнем Новгороде. По идее надо было бы начать с перечисления достижений в этой отрасли, а я рассказал профессиональный анекдот: «Вопрос: чем отличается программист от политика? Ответ: программисту платят деньги только за работающие программы».

Смотрю, в зале из вежливости похихикали, но особо теплого отклика не чувствуется. Для многих губернаторов информационные технологии оставались малопонятной модной забавой. Вроде вовсю реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия», направленная на организацию электронного взаимодействия органов власти как между собой, так и с населением. Она должна обеспечить прозрачность управления на всех уровнях. И если судить по бравым отчетам с мест, то призыв государства поддержан регионами, 70 процентов из которых имеют собственные программы информатизации.

Но на практике торжествует стереотип, что затраты на ИКТ не являются приоритетными. Поэтому объем финансирования таких программ во многих субъектах федерации остается крайне незначительным. А чему удивляться, провинция всегда смотрит на Москву, с нее берет пример. А финансирование федеральной программы «Электронная Россия» осуществляется на уровне 20 процентов от утвержденных объемов. Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды» была профинансирована наполовину, а члены Правительства официально ставили ее в пример в качестве вполне успешно реализованного проекта.

В итоге на тот момент в стране один компьютер приходился на более чем 50 учащихся (европейский стандарт – на 10 учащихся, не говоря уже о качестве компьютеров у нас и у них). По федеральной программе в 2005 году доступ в Интернет должны были иметь 60 процентов российских школ, федеральное министерство отчитывается за 10 процентов, а независимые источники называют 6 процентов. А в Чувашии, между прочим, уже тогда 85 процентов школ было подключено к Интернету.

И все же «Электронная Россия» свою информационную задачу выполнила. Чиновники о ней знали, а граждане, даже не подозревающие о её существовании, уже получали с ее помощью некоторые услуги. Но условия для эффективной реализации права граждан на доступ к информации еще не были созданы. Правительству страны следовало действовать в этом направлении более ответственно и эффективно.

Наверное, не нужно было с трибуны поучать высокопоставленных чиновников, как им следует работать. Но, с другой стороны, почему нам в Чувашии удавалось сделать то, о чем даже не мечтали в Санкт-Петербурге? Например, в нашей республике еще в середине 90-х прошлого веканачали реализацию проекта « Интранет-Чувашия ». Он заложил основу единого информационного пространства для власти и общества, позволил правительству субъекта федерации контактировать с муниципальными образованиями в режиме он-лайн. Вокруг сайта Администрации Президента Чувашии начали объединяться информационные потоки. В республике была создана современная цифровая телекоммуникационная инфраструктура. При этом данная сеть представляла комбинированное решение, использующее ресурсы операторов наземной и спутниковой связи.

Специальные центры общественного доступа в муниципалитетах, почтовых отделениях модельные библиотеки – все это позволяет жителям сел пользоваться информационными ресурсами Интернета.

Создан единый республиканский центр обработки данных, обеспечивающий сбор необходимой информации со всех муниципальных и территориальных органов власти, социально значимых хозяйствующих субъектов (учитывающий более 10 тысяч показателей), и представление данных руководству республики для оперативного мониторинга и выработки адекватных управленческих решений. Сформирована инфраструктура электронной цифровой подписи, обеспечивающая возможность развития электронной коммерции на территории региона.

Мы первыми перешли к созданию комплексной поддержки всей системы управления регионом на основе широкого применения ИКТ. Успешно стала функционировать единая республиканская информационно-аналитическая система, в рамках которой решена задача электронного документооборота, учета регионального и муниципального имущества и мониторинга его использования. Автоматизирован цикл планирования и исполнения бюджета на основе показателей результативности, реализована единая электронная система размещения заказов на приобретение товаров и оказание услуг и многое другое, необходимое для эффективного, прозрачного и оперативного управления.

Ключевым инструментом, поддерживающим работу с гражданами и предприятиями, является единый Портал органов власти республики, созданный как единая точка обращения для всех с возможностью получения информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти. Без ложной скромности, он - лучший в России, по крайней мере, по данным всех рейтингов, самый посещаемый.

На официальном портале www.cap.ru размещены 377 сайтов органов власти в республике. Здесь можно найти все документы, которые принимают Правительство, парламент, муниципалитеты Чувашии, увидеть отчеты по исполнению всех бюджетов, задать вопрос любому чиновнику. Более тысячи сервисных услуг оказываются населению республики. Начали эту работу с республиканских и муниципальных властей. А затем к ней подключились и федеральные чиновники, работающие в Чувашии…

Рассказывал все это коллегам, и физически ощущал их недоверие и скептицизм. Даже спустя несколько лет разрыв в области использования информационных технологий, образовавшийся между Чувашией и большинством других регионов страны, сократился незначительно. В 2010 году в Приволжском федеральном округе подсчитали количество сайтов, принадлежащих региональным и муниципальным органам власти. Всего их оказалось чуть менее тысячи, но почти сорок процентов из них принадлежали нашей республике.

Когда в Чувашии появилось 291 вновь образованное поселение, мы за один месяц полностью оснастили все органы местного самоуправления компьютерной техникой и подключили их к единой информационной сети органов власти республики. Таким образом, на отдельно взятой территории был воплощен в жизнь масштабный проект по созданию «электронного правительства» с привлечением всехорганов поселенческого уровня.

Началась реализация уникальной системы, позволяющей устанавливать местонахождение машин скорой помощи, выбор оптимального маршрута следования и обратную связь с медучреждениями. А потом мы решили создать единую систему с учетом потребностей Минобразования по программе «Школьный автобус», а также МЧС и МВД.

Мы первыми сумели создать основу для внедрения социальных и расчетных электронных карт в регионе. И такой проект будет завершен при поддержке ФЦП «Электронная Россия». Вообще, нам было чем поделиться с другими регионами и даже с федеральным правительством.

Некоторые эксперты говорили, что в сфере ИКТ стоит задача, по сложности и размаху сравнимая с внедрением в свое время плана ГОЭЛРО. Мне кажется, что можно было бы сопоставить её по масштабности и некоторой рутинности и с ликвидацией безграмотности в 20-30-ые годы. Для решения этой проблемы нужно внедрять персональные компьютеры как во властные структуры, так и в каждый дом – создать стимул для того, чтобы вся страна заговорила на одном языке. Например, чтобы расширить возможность доступа жителей Чувашии, особенно малообеспеченных и инвалидов, к сети Интернет, мы заложили в бюджет республики субсидирование процентной ставки по кредиту на приобретение компьютера. Нужно не просто научить людей владеть компьютерной техникой, но еще и сделать так, чтобы они перешли с уровня (выражаясь на профессиональном сленге) «ламеров» и «чайников» на уровень «юзеров», «админов», говорящих с компьютером на «ты». И – главное - таким образом говорящих на «ты» и с властью. Другое дело, что власть на самых разных уровнях – от поселений до министерств – еще побаивается прямых диалогов, проявления инициативы со стороны общества.