Опека и попечительство

Институт опеки и попечительства является один из эффективных средств восполнения недостающей или полностью отсутствующей дееспособности физического лица. Однако необходимо иметь в виду, что опека, кроме того, является способом охраны имущества, временно оставшегося без хозяина. Таким образом, возможна опека над лицом и опека над имуществом. С точки зрения определения правосубъектности физических лиц главный интерес представляет опека над лицом.

Суть опеки состоит в том, что опекун как бы заменяет собою опекаемого в сфере гражданского оборота, приобретая для него своими действиями права и исполняя обязанности.

Опека устанавливается над лицами не достигшими 15 лет, у которых нет родителей или родители которых лишены родительских прав, а также над лицами признанными судом недееспособными.

Для непосредственного осуществления функций по опеке органами опеки и попечительства (таковыми являются органы местной администрации и соответствующих местных Советов) назначается опекун, которым может быть только полностью дееспособное лицо, не лишенное родительских прав.

Функции опекуна заключаются в том, что он вступает вместо опекаемого в гражданские правоотношения, действуя от имени и в интересах опекаемого.

Однако при этом опекун может совершать за опекаемого лишь сделки имущественного характера и не вправе совершать за него юридические акты, которые имеют личностный характер (заключать брак, составлять завещание и т.п.).

Для того, чтобы избежать злоупотреблений, закон запрещает опекунам совершать сделки, которые влекут безвозмездное отчуждение имущества опекаемого, возлагают на него обязанность отвечать по чужим долгам и пр. Кроме того, опекуны не могут совершать сделки с теми, кого опекают в отношении себя лично или в отношении членов своей семьи.

Опекун также не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, которые выходят за рамки мелких бытовых сделок. В частности, такое согласие необходимо для договоров, требующих нотариального удостоверения или специальной регистрации (например, продаже дома, обмен жилых помещений и пр.).

Опека прекращается в случае, если отпали основания её установления: лицо достигло 15-летнего возраста, отменено решение суда о признании недееспособным.

В случае злоупотребления опекунскими правами, опекун решением соответствующего органа опеки и попечительства отстраняется от выполнения возложенных на него функций. При этом по требованию этого органа (а после прекращения опеки, по требованию лица, состоявшего под опекой) на опекуна может быть возложена обязанность воз-■ мещения имущественного вреда, возникшего вследствие недобросовестного или небрежного выполнения им опекунских обязанностей.

Попечительство устанавливается для защиты интересов несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, не имеющих родителей или усыновителей, а также совершеннолетних, ограниченных судом в дееспособности. Кроме того, попечитель может быть назначен лицам, которые в силу своего физического состояния не могут самостоятельно осуществлять свои права (лица преклонного возраста, слепые и т.п.).

Попечителем может быть только физическое лицо, обла-

4*

дающее дееспособностью в полном объеме. Не могут быть попечителями лица, лишенные родительских прав. Как правило, попечитель назначается из числа лип, близких подопечному, по решению органов опеки и попечительства при исполкомах или районных администрациях. Устанавливается попечительство по месту жительства подопечного.

В случаях, когда дети воспитываются в детских учреждениях, или лица, нуждающиеся в попечительстве, находятся в соответствующих лечебных учреждениях и попечители им не назначены, обязанности попечителей выполняет указанное учреждение.

Как бы восполняя недостающую дееспособность подопечного, попечитель осуществляет контроль за его действиями, ограждая ограниченно дееспособного от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также от их собственных вредоносных действий.

Попечитель, в отличие от опекуна, не заменяет подопечного в гражданском обороте. Он действует вместе с ним и, следовательно, не является его законным представителем. При этом, как и опекун, попечитель должен действовать в интересах подопечного. Функции попечителя состоят в том, что он должен оказывать подопечному помощь советами, а также давать согласие на совершение подопечным сделок, выходящим за рамки мелких бытовых.

Несколько отличается правовое положение попечителей, назначенных лицам, которые по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права. Эти лица обладают дееспособностью в полном объеме, но при осуществлении своих прав и обязанностей нуждаются в содействии. Поэтому попечители назначаются только по просьбе последних. Их задача помогать таким подопечным управлять принадлежащим им имуществом. Они могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Попечители не могут участвовать в правоотношениях связанных с личностью подопечного. Они, контролируют только сделки, имеющие имущественный характер. При этом закон запрещает попечителю давать согласие на совершение подопечным действий по безвозмездному отчуждению имущества.

Попечитель не имеет права заключать с подопечным сделки в отношении себя лично или в отношении членов своей семьи.

При отпадении обстоятельств, с наличием которых было связано устанавление попечительства, оно прекращается.

Последствия прекращения попечительства такие же, как и прекращения опеки.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРА ТУРА:

1. Гражданско-правовое пложение личности в СССР. -М.: Юрид. лит-ра, 1975.

2. Малеин НС. Гражданский закон и права личности вСССР. - М.: Юрид. лит-ра, 1981.

3. Советское гражданское право: Субъекты гражданского права. - М.: Юрид. лит-ра, 1984. - С. 29-50.

4. Янкова О. До питания про ддездатнють громадян-шдприемщв // УкраТнське право. - 1997. - Число 3. -С. 91-92.

5. Васькин В.В., Харитонов Е.О. Дифференциация гражданской правосубъектности // Правовое положение несовершеннолетних: Сб.: науч. трудов. - Краснодар, 1985. - С.14).

Глава 9. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

9.1. Понятие и признаки юридического лица

В соответствии со статьей 23 ГК юридическими лицами признаются такие коллективные образования, организации, которые обладают обособленным имуществом, могут от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде или в третейском суде.

В приведенном легальном определении юридического лица и дугих статьях Гражданского кодекса названы его характерные признаки:

♦ организационное единство,

♦ наличие обособленного имущества,

♦ выступление в гражданском обороте от своего имени,

♦ способность принимать на себя обязательства и отвечатьпо ним,

♦ быть истцами и ответчиками в судебных органах.Остановимся на характеристике этих признаков подробнее.1) Организационное единство выражается в определении

целей и задач юридического лица, в установлении его внутренней структуры, компетенции органов, порядка их деятельности, порядка прекращения юридического лица и в других конституирующих это единство указаниях.

Организационное единство закрепляется в уставе юридического лица либо в положении о нем (ст. 25 ГК). Так, в соответствии с Законом о предприятиях (ст. 9) предприятие действует на основании Устава, который утверждается собственником имущества, а для государственных предприятий -собственником имущества при участии трудового коллекти-

ва. Наличие Устава является обязательным требованием для существования акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью и общества с дополнительной ответственностью (ст. 4 Закона о хозяйственных обществах).

2) Имущественная обособленность предполагает наличие у юридического лица имущества, которое обособлено,отделено от имущества лиц, образовавших юридическоелицо и от других собственников. У различных видов юридических лиц их имущественная обособленность получаетразличное выражение. Имущественная обособленность государственных предприятий находит свое выражение в институте права полного хозяйственного ведения. По законуУкраины о собственности оно включает в себя право владения, пользования и распоряжения государственным имуществом по своему усмотрению, совершении в отношенииего любых действий, не противоречащих закону и целямдеятельности предприятия.

Для государственных учреждений как некомерческих организаций, финансируемых за счет государственного бюджета, правовой режим закрепленного за ними имущества определяется более узким правом оперативного управления.

Что касается остальных видов юридических лиц, то их имущественная обособленность выражается в непосредственном праве собственности. Коллективные предприятия, кооперативы, акционерные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные объединения и др. обособляют свое имущество на праве коллективной собственности.

3) Важным признаком юридических лиц является их способность выступать в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо от собственного имени, самостоятельно распоряжается своим имуществом, приобретает гражданские права и обязанности, в частности, заключает договоры, вступает в обязательства и несет по ним самостоятельную ответственность. Этот признак служит внешним выражением самостоятельности юридического лица.

4) Следствием имущественной обособленности юридического лица и его участия от своего имени в гражданскомобороте выступает следующий признак - способность принимать на себя обязательства н отвечать по ним.

Наличие самостоятельной ответственности означает, что кредиторы юридического лица могут обращаться с требова-

ниями, вытекающими из его обязательств, только к данному юридическому лицу. По общему правилу юридическое лицо отвечает по своим обязательствам только своим имуществом, однако в силу закона или Устава дополнительная ответственность может возлагаться и на других лиц. Так, ответственность финансируемого государством учреждения ограничивается находящимися в его оперативном управлении средствами, при недостатке которых к субсидиарной ответственности привлекается его собственник п.З ст.39 Закона о собственности Украины. Дополнительную имущественную ответственность по обязательствам таких юридических лиц, как общество с дополнительной ответственностью, полное общество, коммандитное общество несут их участники.

Так, в соответствии со ст. 74 Закона о хозяйственных обществах, если при ликвидации полного общества окажется, что имеющегося имущества не хватает для уплаты всех долгов, за общество в недостающей части несут солидарную ответственность его участники всем своим имуществом, на которое в соответствии с законодательством Украины может быть обращено взыскание. В коммандитном обществе такое бремя несут не все его участники, а лишь часть или один. В обществе с дополнительной ответственностью его участники дополнительно отвечают по долгам общества не всем своим имуществом, а лишь частью, размер которой кратен взносу каждого участника.

5) Завершает характеристику юридического лица его способность выступать истцом или ответчиком в суде, арбитражном или третейском суде. Этот признак не всегда ввде-ляют отдельно, иногда рассматривая его в качестве более общего свойства - возможности быть самостоятельным участником гражданского оборота ²³. Однако правильным представляется рассматривать его как самостоятельный признак, отдельное проявление правосубъектности юридического лица, поскольку в данном случае речь идет не только о реализации, но и защите гражданских прав последнего.

Все рассмотренные признаки тесно связаны между собой. Наличие обособленного имущества - материальная основа хозяйственной самостоятельности и самостоятельной ответ-

²³ Гражданское право /Под ред.Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. – Т. I. - СПб., 1996. - С. 109.

ственности юридического лица; последняя же без материальной базы невозможна. В то же время самостоятельная ответственность - необходимое следствие реализации юридическим лицом предоставленной ему возможности от своего имени приобретать имущественные права и нести обязанности - без такой ответственности эти права и обязанности не имели бы практического смысла; именно в самостоятельной ответственности проявляется практическое значение принятия и исполнения обязанностей от своего имени. Без самостоятельной имущественной ответственности имущественная обособленность носила бы односторонний характер и не была бы достаточно полной.

Несмотря на очевидную взаимосвязь всех признаков юридического лица, в литературе иногда спорят о том, какой из перечисленных признаков является главным в правовой характеристике юридического лица. Одни таким признаком считают выступление юридического лица в гражданских правоотношениях от своего имени²⁴, другие - наличие обособленного имущества²⁵, третьи - самостоятельную имущественную ответственность²⁶, четвертые - организационное единство юридического лица. Однако следует признать, что этот спор носит в известной степени искусственный характер, так как все перечисленные признаки одинаково важны. Другое дело, что основной акцент в понимании юридического лица практически делался на его организационных признаках. В качестве юридического лица рассматривалась именно организация как таковая (или составляющий ее трудовой коллектив), безотносительно к ее имущественной обособленности.

Следует отметить, что такой подход отмечается и сейчас, хотя и существует в несколько иных проявлениях. Например, у такого вида юридических лиц, как общество с полной ответственностью, из всех признаков юридического лица ярко выражены только два - выступление в гражданском обороте от своего имени и выступление в судебных органах в качестве истца и ответчика. Фактически законо-

²⁴ См.: Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность.- М-: Л., 1948. - С. 704-711.

²⁵ См.: Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. – М., 1950. – С. 135.

²⁶ См.- Советское гражданское право / Под ред. В.А.Рясенцева. – М,1986. - С. 131-132.

датели, исходя из соображений коммерческой целесообразности, волевым путем распространили на договорное объединение физических лиц положения о лицах юридических.

Такой подход показывает, что наличие или отсутствие совокупности признаков юридического лица не всегда является решающим при определении возможности его существования.

Поэтому для того, чтобы установить причины и последствия нарушения общих требований к организации, которая может считаться юридическим лицом, необходимо установить сущность этой категории.