Предмет правовой технологии

Радикальное разрешение названных проблем состоит не просто в том, чтобы принять те или иные законодательные акты, изменить или дополнить существующие, но и проработать ряд фундаментальных теоретических вопросов, в том числе вопросы исследования и использо­вания методов и процедур анализа и конструирования правовой систе­мы и отдельных правовых институтов.

Значимость методов, процедур такого конструирования подтверж­дается рядом обстоятельств. Так, потребность в современном аналитико-конструктивном методе особенно остро ощущается в переход­ных условиях, когда общество в силу происшедших перемен оказалось без необходимой правовой базы. В этих условиях, как никогда ранее, теории, а также законотворческой и правоприменительной практике необходим надежный методологический инструмент анализа и преоб­разования правовой системы.

Следует сказать, что в разделе о методологических принципах и методах мы уже рассмотрели методологическую базу права. Однако изучали ее с точки зрения роли и места принципов и методов в анализе познания правового бытия и его правовых реалий. Настоящая же часть работы посвящается преимущественно исследованию вопроса о праг­матической роли принципов, процедур и методов, т.е. их роли и места в конструировании правовых систем и правовых институтов. Конечно, различие здесь не абсолютное, а скорее относительное. Вместе с тем принципы, процедуры и методы конструирования, изменения и постро­ения правовых реалий имеют свое специфическое "поле деятель­ности". На наш взгляд, это главным образом сфера технологии права, т.е. сфера методов и процедур, направленных на изменение и постро­ение правовых и социальных институтов и систем. Более детально принципы, процедуры и методы правовой технологии мы рассмотрим ниже. Здесь же важно заметить, что в недрах социальной философии и общей теории права происходит постепенное становление философско-правового направления, обращенного не столько к самому себе — к методам анализа правовых объектов, сколько к тому, чтобы познать, каким образом, каким методом и способом конструируются право­вые реалии.

Философия права приобретает способность проверить свой методо­логический арсенал, выполняя свою конструктивную (прагматичес­кую) функцию, и тем самым сделать его более содержательным. Нужно сказать, что эта область философии права исследована крайне слабо. Причины этого разные. Они имеют как субъективный, так и объективный характер. Стоит отметить, что в зарубежной литературе это направление в известном смысле получило свое развитие в эмпирико-прагматических учениях, в частности в работах К. Поппера (до­статочно назвать его концепцию "социальная инженерия"). Что каса­ется отечественной литературы, то специальные исследования проблем правовой технологии практически не проводились.

Каковы же главные проблемы правовой технологии как способа и метода конструирования? Рассмотрение каких вопросов позволит по­нять этот метод? Другими словами, в чем состоит специфика объекта и предмета правовой технологии и какова научная основа правовой технологии?

Итак, обратимся к первому вопросу: в чем состоит специфика объекта и предмета такой технологии? Когда речь идет об объекте правовой технологии, то мы имеем дело как бы с "рабочим вариантом" исторического процесса, который не распространяется на длительный исторический период — типа формации, цивилизации, т.е. социальное поле ее действия образуют не макропроцессы, а скорее микропроцессы, микросреды, историческая обстановка и присущие ей правовые реаль­ности, конкретная социальная и правовая ситуация, тот или иной социальный или правовой институт и правовая система.

Предмет правовой технологии имеет двойственную природу. Во-первых, это способ, методы и процедуры конструирования, построения и изменения правовой реальности, правовых систем и институтов. Во-вторых, это система мер, направленная на использование социаль­ных и правовых институтов в качестве средств достижения поставлен­ной цели — создания эффективных и рациональных правовых струк­тур в различных сферах общества.

Следует уточнить, что имеется в виду, когда речь идет о право­вом институте. В данном случае правовой институт (правовая систе­ма) в основном понимается в традиционном смысле, т.е. в традициях нормативизма. В указанном смысле правовой институт — это обо­собленная внутри права или его отрасли группа юридических норм, например институт собственности, институт социального страхо­вания, охраны труда и др. Однако понимание правового института как части правовых реалий не сводится к его традиционной форме. Поскольку в нашем изложении в качестве базового определения права выступает не формально-абстрактное его выражение в законе и подзаконных актах, а содержательное определение, которое в качестве необходимого условия предполагает адекватное отражение в праве динамики объективных общественных отношений, постольку правовой институт помимо нормативного компонента включает в себя и иные реалии, в том числе правовую политику, механизм действия реализации правовых наук и пр. В этом смысле объектом правовой технологии является общественный институт, который имеет правовой характер. В предметное поле правовой технологии включаются и социальные, общественные институты, основные фун­кции которых составляет законотворческая или правопримените­льная деятельность: институт судебной власти, прокуратуры, ми­лиции и др. Следует также сказать, что предмет правовой техно­логии не ограничивается институционной характеристикой, однако она является его базовой составляющей.

Понятие "технология" имеет различные определения. Наиболее распространенной является следующая формулировка: технология — это "обусловленные состоянием знанием и общественной эффективно­стью способы достижения целей, поставленных обществом"[63]. С учетом проблем, которые мы анализируем, понятие "правовая технология" — это есть метод или способ (система методологических норм), а также процедуры эффективного и рационального конструирования правовых институтов и правовых систем в соответствии с постав­ленными целями, которые детерминированы конкретно-историческими потребностями и интересами, закономерностями социального развития. Право в этом случае выступает как активное, деятельное начало в системе факторов социального изменения и развития.