Актуальность темы исследования определяется наличием реальной социальной проблемы для населения России, такой как безработица. Это тем более важно, так как в современных условиях идет процесс совершенствования законодательства и деятельности Российского государства по защите интересов граждан. Изучение отечественной законодательной практики и правовой политики в период 1917 – 2000 гг. позволяет выявить как негативные, так и позитивные результаты отечественного правового опыта, который необходимо учитывать на современном этапе развития Российского государства и права.
В настоящее время проходит процесс переоценки многих устоявшихся положений историко-правовой науки с новых, современных позиций. Снятие идеологических барьеров позволяет более объективно подойти к осмыслению правовой практики. Это касается и вопросов правового регулирования занятости и защиты интересов населения России.
Степень изучения темы. В какой бы то ни было исторический период, безработица всегда представляет собой крупную социальную проблему, влияющую на реализацию права граждан на занятость.
|
|
Первые работы, появившиеся в России после Октябрьской социалистической революции принадлежали специалистам из государственных учреждений, занимающихся занятостью населения и борьбой с безработицей. Наибольшее количество изданий появилось во второй половине 20-х годов, что связывалось с увеличением масштаба государственной борьбы с безработицей и привлечением граждан страны к занятости. Труды работников Наркомата труда, Госплана, ЦСУ, ВЦСПС: А.М.Аникста1, Я.И. Гиндина2,
С.Г. Струмилина,1 В.В. Шмидта2 и других содержали информацию о состоянии и динамике безработицы, путях и средствах борьбы с нею, о помощи государства безработным. Они публиковались как отдельными изданиями так и в газетах «Правда», «Труд», в журналах «Известия ЦК ВКП(б)», «Вопросы труда», «Вестник труда». Следует отметить, что эти работы носили экономический и статистический характер.
Используя данные Наркомата труда СССР, Госплана, ученые-коммунисты – Б.Л. Маркус, С.Г.Струмилин, В.В. Шмидт и другие выступали против взглядов идеологов кулачества, считавших, что рост благосостояния рабочих в связи с быстрыми темпами индустриализации увеличит разрыв доходов рабочих и крестьян. Это приведет к миграции населения из деревень в город.
Характерно, что работы 20-30х годов констатируют безработицу, сокращение численности ищущих работу, а в 1929-1930гг. отмечается изменение состава безработных. Во второй половине 20-х годов шла дискуссия о возможных сроках ликвидации безработицы. С.Г. Струмилин считал, что резкое сокращение численности безработных произойдет в 1928-1929г. и возникнет недостаток рабочей силы3. В то же время Б.Спектор пытался доказать, что к концу пятилетки в СССР будет 2,3 млн. безработных4.
|
|
В 1930г. в стране было официально провозглашено о ликвидации безработицы. Безусловно, некоторые оценки и выводы не выдержали проверки временем, но был накоплен богатейший материал о формах занятости и методах борьбы с безработицей, численности, составе безработных. Однако в
работах 20-х годов недостаточно представлены правовые документы, регулирующие занятость населения и борьбу с безработицей. В лучшем случае авторы перечисляют крупные постановления ЦК ВКП(б), СНК СССР, Наркомата труда. На наш взгляд, не показана значимость правовой базы, регулирующей профессиональное обучение, общественные работы как активной политики государства в занятости населения.
Следующий период изучения проблем занятости населения и борьбы с безработицей в СССР начался с конца 50-х годов. Именно в это время стали появляться первые кандидатские исследования, но экономистов, которые показывали динамику безработицы в 1917-1930 гг. и условия ее ликвидации.
Юристы же не проводили исследований правовой базы регулирующую занятость в период ликвидации безработицы. Однако, в ряде работ 60-90х
годов: Н.Г. Александрова1, Т.В. Иванкиной2, Е.Л. Маневича3, Ю.П.Орловского4 и других рассматривается правовая основа занятости, правовое регулирование
профессиональной подготовки и ее роль в занятости, особенность занятости отдельных категорий граждан.
Целесообразно отметить, что в работах историков, юристов, экономистов 20-х и 60-х годов показано, прежде всего, отличие безработицы в России от капиталистических стран и ее временный характер.
Следующий исторический период, в котором вновь повышается научный интерес к правовому регулированию занятости населения и борьбы с безработицей связан с переходом страны в рыночные отношения.
Теоретической основой настоящей дипломной работы являются труды Н.Г.Александрова, Ю.П. Орловского, В.В.Шмидта и других ученых.
Цель исследования. На основе рассмотренного отечественного опыта правоприменительной практики, законодательства о занятости и формах защиты населения от безработицы в различные исторические периоды поставлена цель – выработать практические предложения по совершенствованию законодательства.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- исследовать развитие нормативных актов о занятости населения в
контексте истории отечественного государства и права;
- выделить как позитивные, так и негативные моменты законодательства о занятости населения в различные исторические периоды;
- установить государственные формы защиты населения от безработицы;
- дать оценку правоприменительной практики в различные исторические периоды;
- показать проблемы в сфере правового регулирования защиты населения от безработицы;
- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о занятости и социальной защиты населения в России.
Все это вместе взятое определило выбор темы настоящего дипломного исследования.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1917 – 2003 гг., в рамках которого выделяются четыре периода (1917-1920гг, 1921-1930гг, 1931 –1990гг., 1991-2003гг.) не случайно. Они взяты преднамеренно, т.к., не смотря на различия в них, прослеживается диалектическое единство становления и развития отечественного законодательства о занятости населения, борьба с безработицей. Характерные особенности каждого из исследуемых периодов позволили накопить богатый отечественный правоприменительный опыт.
Объектом исследования является отечественное законодательство и правоприменительная практика в сфере занятости населения.
|
|
Предмет исследования – особенности процесса становления и развития отечественного законодательства о занятости населения в различные исторические периоды, практика его реального применения на примере деятельности службы занятости Мурманской области в 1991-2003гг., развитие отечественного законодательства.
Методологической основой работы являются общеизвестные принципы, вытекающие из поставленной задачи, куда включаются диалектический метод и историзм, историко-сравнительный метод правоведения, изучение и анализ правоприменительной практики, статистический метод, анкетирование, наблюдение, прогнозирование и другие.
Научная новизна дипломной работы состоит в том, что она представляет собой исследование истории становления и развития отечественного законодательства о занятости населения и форм борьбы с безработицей в период 1917 - 2003 гг. в контексте сравнительного правоведения различных общественно-экономических формаций.
На основе анализа истории отечественного законодательства о занятости населения, правоприменительной практики, форм борьбы с безработицей определен круг вопросов, подлежащих правовому регулированию.
Критически проанализировано современное отечественное законодательство о занятости населения и формы защиты от безработицы.
Внесены конкретные предложения по развитию законодательства о занятости населения и социальной защиты населения России от безработицы с учетом отечественного исторического опты и правоприменительной практики.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Отечественное законодательство о занятости и государственных формах защиты населения от безработицы прошло к настоящему времени в своем развитии четыре основных этапа в связи, с чем накоплен богатый опыт правового регулирования данной области общественных отношений, без учета которого невозможно их адекватное регулирование в современных условиях.
2. Государственная защита населения от безработицы осуществляется в трех формах – активной, пассивной, смешанной, которая аккумулирует в себе элементы активной и пассивной форм и характерна для современного этапа развития российской государственности.
|
|
3. Законодательство социального государства должно предусматривать такие принципы государственной политики как обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поисках работы в связи с чем, предлагаются изменения в современное законодательство. Низкий уровень государственного финансирования в России не обеспечивает достойной жизни и свободного развития граждан, нуждающихся в помощи государства.
Теоретическое и практическое значение исследования состоит в том, что научные результаты, выводы, предложения позволяют осмыслить историю развития отечественного законодательства о занятости в периоды с 1917 по 2003гг. Они могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной практике, а также в учебном процессе по курсам: «Теории и истории государства и права», «Трудовое право», «Право социального обеспечения».
Апробация и внедрение результатов исследования осуществляется в практической работе Мурманского городского центра занятости населения Департамента ФГСЗН по Мурманской области, в выступлениях на научных студенческих конференциях.
Структура работы определяется целью и задачами научного исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих семь подпунктов /параграфов/, заключения, библиографического списка и приложений.
Приложение 7