Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Эта особенность основана на конституционном положении, закрепленном в части 2 ст. 21 Конституции РФ.
Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.
Кара – не самоцель назначения административного наказания. Оно необходимо и для того, чтобы воспитать субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления.
Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт, который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого они во всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в третьих, отражает общие черты этих видов ответственности.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
Федеральным законодательством установлен исчерпывающий перечень видов административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ).
За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6. административный арест;
7. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8. дисквалификация.
9. административное приостановление деятельности. (Данный вид наказания введен Законом № 45 и применяется только к ЮЛ и ИП.
Все административные наказания подразделяются на основные и дополнительные. Только в качестве основных наказаний могут выступать:
1. предупреждение;
2. административный штраф;
3. лишение специальных прав, представляемых физическому лицу;
4. административный арест;
5. дисквалификация;
6. административное приостановление деятельности.
В свою очередь возмездное изъятие, конфискация, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.
Законодателем установлено, что за одно административное правонарушение может быть назначено одно из наказаний, указанных в санкции Особенной части КоАП РФ:
а) основное наказание;
б) основное и дополнительное административное наказание.
Как видно из приведенной нормы, такое наказание как исправительные работы исключено из перечня административных взысканий. Однако появилось ранее не известное административной практике – административное выдворение за пределы РФ, дисквалификация и административное приостановление деятельности.
Одновременно с этим следует обратить внимание на то, что расширены виды наказаний, которые могут быть назначены не иначе, как судьей. К таким видам наказания относятся:
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6. КоАП РФ);
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (3.7. КоАП РФ);
- лишение специального права (ст. 3.8. КоАП РФ);
- административный арест (ст. 3.9. КоАП РФ);
- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства[45] (ст. 3.10. КоАП РФ);
- дисквалификация (ст. 3.11. КоАП РФ);
- административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ).
1. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. 1-4 ч. 1 настоящей статьи.
2. Административные наказания, перечисленные в п. 3-8 ч. 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.