Понятие субъектов международного права и их классификация

Как известно, субъектами права в национальных правовых системах являются физические и юридические лица, а также государство в лице уполномоченных органов и должностных лиц. Однако далеко не каждому физическому или юридическому лицу дано быть участником международных отношений публично-правового характера. Иными словами, обладатели международной правосубъектности должны удовлетворять определенным условиям, каждое из которых отражает специфику международных отношений как объекта правового регулирования. Во-первых, международная правосубъектность предполагает возможность участия в международных отношениях соответствующего актора как такового, то есть его способность действовать на международной арене от своего имени. Во-вторых, такой участник международных отношений должен обладать специфическими правами и обязанностями, совокупность которых образуют его международно-правовой статус. Наконец, в третьих, субъектом международного права может быть лишь такой актор, деятельность которого непосредственно урегулирована международно-правовыми нормами, содержащимися в общепризнанных источниках. Этот третий признак является ключевым для определения международной правсубъектности. Дело в том, что нормы национальной и международной правовых систем изначально адресованы принципиально различным субъектам права (единственное исключение - государство, которое руководствуется как национальным, так и международным законодательством). Субъект международного права подчиняется международно-правовой норме непосредственно (является ее адресатом), а все другие субъекты - опосредованно, через внутригосударственное право. Например, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1989 года объявила пытки людей уголовно наказуемым деянием. Однако ни одно физическое лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности на основании положений Конвенции - для этого нужна трансформация или другой механизм включения конвенционных норм в национальное законодательство. Таким образом, Конвенция создает обязанности не для конкретных людей или организаций, а для государств, которые должны внести соответствующие изменения в свое уголовное законодательство. Поэтому данный международный договор действует в отношении государств-участников непосредственно, а для их граждан и других субъектов права - опосредованно. В роли опосредующего звена здесь и выступает национальное законодательство, адресованное всем субъектам национальной правовой системы данного государства.

Итак, под субъектом международного права понимается участник международных отношений, обладающий в таком качестве правами и обязанностями и деятельность которого непосредственно урегулирована международно-правовыми нормами.

Как правило, в доктрине международного права не принято разделять международную правосубъектность на две составляющие: международную правоспособность и международную дееспособность. Это связано с тем, что способность иметь права (правоспособность) и способность своими действиями их осуществлять (дееспособность) возникают у субъекта международного права одновременно и не различаются по объему. То же самое можно сказать и о международной деликтоспособности - способности нести ответственность за свои действия. Поэтому в принципе невозможно существование, по аналогии с национальной правовой системой, недееспособных или ограниченно дееспособных субъектов международного права.

Анализ действующих международно-правовых документов показывает, что содержащиеся в них нормы адресованы следующим видам субъектов:

-государствам;

-нациям и народам, борющимся за свою независимость;

-международным организациям;

-государствоподобным (самоуправляемым политико-территориальным) образованиям.

Классификация перечисленных субъектов международного права может производиться по различным основаниям. Во-первых, в международно-правовой доктрине принято различать первичные и производные субъекты. Первичными признаются те субъекты международного права, которые возникают в процессе естественного исторического развития и правосубъектность которых обусловлена самой их природой. Первичных субъектов международного права никто специально не создает, поэтому наличие у них международно-правового статуса носит объективный характер. К этой группе относятся государства и нации и народы, борющиеся за свою независимость. История знает исключения из этого правила: так, государство Израиль было создано по решению Организации Объединенных Наций. Однако в настоящее время международная правосубъектность Израиля, как и других государств, не зависит от воли ООН или каких-либо других образований. Именно этот признак характеризует первичных субъектов международного права. В отличие от них, производные субъекты сознательно создаются уже существующими субъектами. Как правило, в основе такого создания лежит международное соглашение, в котором, помимо прочего, определен объем международной правоспособности нового субъекта. К производным субъектам международного права относятся международные организации и самоуправляемые политико-территориальные (государствоподобные) образования. Главная особенность их международно-правового статуса - производный характер правосубъектности, ее обусловленность волей первичных субъектов международного права.

Другой критерий классификации субъектов международного права - объем их правосубъектности, которая может быть общей и специальной. Общая правосубъектность предполагает возможность соответствующего актора осуществлять все права, как прямо предусмотренные международными нормами, так и вытекающие из них. Иными словами, речь идет об универсальной правоспособности, не ограниченной какими-либо учредительными документами. Общей правосубъектностью обладает только один вид субъектов международного права - суверенные государства. Субъекты со специальной международной правосубъектностью могут обладать лишь строго ограниченным кругом прав, который закреплен действующими международными документами, в том числе предусматривающими создание соответствующих субъектов. Ярко выраженной специальной правосубъектностью обладают международные организации и государствоподобные образования. Также более узким по сравнению с государствами объемом правосубъектности характеризуются нации и народы, борющиеся за свою независимость. В научной литературе высказывается также мысль о специальной международной правосубъектности индивидов.

Наконец, все субъекты международного права могут быть разделены на постоянные и временные. Последние отличаются тем, что существуют в качестве участников международных отношений только в течение определенного срока или до достижения определенной цели. Например, государствоподобные образования существуют, как правило, лишь пока между заинтересованными государствами есть нерешенный территориальный спор. Нации и народы, борющиеся за свою независимость, перестают быть субъектами международного права после избрания той или иной формы самоопределения. Постоянные субъекты (к ним относятся государства и некоторые международные организации) участвуют в международных отношениях без каких-либо ограничений по срокам.