История развития российского законодательства об ответствености за преступления в сфере экономики

Уголовную ответственность за преступления в сфере экономики необходимо изучать с момента ее зарождения по настоящее время. При этом важно проследить, каким образом оно развивалось, так как в разные исторические эпохи Российского государства законодатель по-своему реагировал на нарушения в сфере экономики. Законодательство изменялось, совершенствовалось, учитывая реалии и потребности жизни. Вместе с тем сама постановка вопроса об уголовной ответственности в сфере экономики, в сущности, никогда не оставалась без внимания. Пересматривались критерии, категории, связанные с преступлениями в сфере экономики, зачастую старые понятия наполнялись новым смыслом.

В связи с этим можно условно выделить 3 периода истории уголовной ответственности за преступления в сфере экономики:

1 период – юридически с момента возникновения первых древнерусских государств (а фактически с того времени, к какому относятся первые законодательные памятники древнерусского государства) до Октябрьской революции. То есть с X-XI веков до 7 ноября (по новому стилю) 1917 г.

2 период – с момента образования первого социалистического государства и принятия Конституции (фактически с изданием декрета Совета народных комиссаров «О спекуляции» от 22 июля 1918 г.) до разрушения СССР путем заключения так называемых «Беловежских соглашений» от 8 декабря 1991 г. (фактически с изданием Закона РСФСР об исключении уголовной ответственности за частнопредпринимательскую деятельность и коммерческое посредничество от 5 декабря 1991 г.).

3 период – с момента окончания 2 периода по настоящее время.

В обществе первого периода господствовали экономические отношения, характерные для традиционной экономики. Что под этим подразумевается? Традиционная экономика соответствует такой ступени развития производительных сил, которая предопределяет крайне ограниченную цель производства, подчиняя все удовлетворению только первоочередных, насущных жизненных потребностей. Это объясняется крайней неэффективностью и примитивностью орудий труда, основанных на использовании мускульной силы человека, двигательной силы животных, потоков воды и ветра. В то же время о собственности, праве собственности и его составляющих можно говорить со значительными оговорками. Владение и собственность сливались. Нерушимость имущественных прав, особенно на ранних стадиях развития традиционного общества, соблюдалась лишь по отношению к своему обществу. Удачный же вор, когда его жертвой становится не член сообщества, получает одобрение всего рода или племени и рассматривается как лицо, занимающееся законным и почетным трудом.

Одним из наиболее известных древнерусских памятников права является Русская Правда. Согласно Правде предметом преступления является только вещь. В ней подробно перечисляются такие возможные предметы как конь, бобер, вол, корова, голуби, куры, утки и т.д. Предметом преступлений в сфере экономики по Русской Правде выступает в некоторых случаях и человек: убийство, причинение вреда здоровью или похищение холопа или челядина рассматриваются как тяжкие экономические преступления и наказывались штрафом в 12 гривен. Такое же наказание назначалось за нарушение или повреждение межевых знаков. К объектам, подлежащим особой охране, относились лошади. Конокрадство относилось к категории особо тяжких преступлений и наказывалось потоком и разграблением (в Псковской судной грамоте наказание коневому татю было менее тяжелое – всего лишь смертная казнь).

Объективная сторона преступлений в сфере экономики по Русской Правде характеризуется исключительно действием, а именно: татьба (кража), незаконное пользование чужим имуществом, уничтожение и повреждение чужого имущества. В то же время открытые и насильственные формы хищения не предусматривали особых уголовных кар. Как самостоятельное преступление грабеж появился лишь в Соборном уложении 1649 г., как менее тяжкое преступление, чем татьба. Разбой по Русской Правде заключался в убийстве в целях достижения какой-нибудь низменной цели. В Судебниках 1497 и 1550 годов под разбоем стали понимать нападение, совершенное устойчивой преступной группой обычно в целях завладения чужим имуществом, сопряженное с убийством и поджогом. Такой разбой наказывался менее строго, чем татьба вплоть до 1649 г., когда Соборное Уложение установило несколько более серьезное наказание. Мошенничество появляется в Судебнике 1550 г., где по степени общественной опасности уравнивается с татьбой, совершенной впервые. Тем не менее, мошенничество рассматривалось как вид кражи, совершенное хитрым, изворотливым способом. В 1845 г. в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных впервые появляются преступления, которые мы называем совершенными в сфере экономической деятельности. Каторжными работами наказывалась подделка и переплавка монет, подделка и выпуск в обращение государственных кредитных билетов. В этом же Уложении впервые устанавливалась ответственность за налоговые преступления (неуплата гербовых, табачных, питейных и иных сборов), за действия, влекущие путем сговора увеличение цен на товары первой необходимости, за незаконное открытие банка и незаконную торговлю, преступное банкротство и т.д.

В советский период доминировала государственная собственность, и поэтому в каждом из советских уголовных кодексов особое внимание уделялось преступлениям против «социалистической» собственности. К самостоятельным формам хищений отнесены кража, грабеж, разбой, присвоение и растрата. Формой хищений признавалось также вымогательство и мошенничество. Преступления против государственной (общественной) собственности рассматривались советскими уголовными кодексами как более тяжкие преступления. Предметом экономических преступлений являются обычно чужие вещи, имеющие хозяйственное и культурное значение. Уголовное законодательство советского периода предусматривало достаточно суровую ответственность за деяния, совершаемые из корыстной и иной личной заинтересованности. Так, за обогащение в особо крупных размерах путем хищения гос. имущества угрожало наказание вплоть до смертной казни (ст. 93.1. УК 1960).

В период 1917-1921 годов (так называемый период «военного коммунизма») предусматривались чрезвычайно жесткие наказания за преступления в сфере экономической деятельности. Так, декретом СНК «О спекуляции» 1918 г. за сбыт, скупку или хранение с целью сбыта продуктов питания, объявленных государственной монополией, устанавливалась ответственность не менее 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Последующими декретами этого периода за не передачу излишков хлеба государству предусматривалось аналогичное наказание плюс объявление врагом народа.

В период НЭПа вводится уголовная ответственность за не сдачу продовольственного или сырьевого налога, сговор с целью искусственного повышения цен на товары.

УК 1922 г. экономические преступления рассматривались либо как преступления против порядка управления (неуплата уплаты налогов, подделка денежных знаков, нарушение законов о ввозе и ввозе товаров через границу и т.д.), либо как хозяйственные преступления (расточение арендатором государственных средств производства, нарушение государственных монополий, спекуляции с иностранной валютой, ростовщичество и т.д.). УК 1926 г. в области экономических преступлений сохранил примерно такие же преступные деяния с некоторым повышением уголовной ответственности. Впоследствии в него были добавлены положения, устанавливающие ответственность за лжекооперативную деятельность, сделки с землей и т.д.

УК 1960 г. отнес подделку денег, контрабанду к государственным преступлениям и некоторые другие составы. Поэтому родовым объектом хозяйственных преступлений стало только социалистическое хозяйство. Хозяйственные преступления делились на такие группы как:

1) общие виды хозяйственных преступлений (например, частное предпринимательство, коммерческое посредничество).

2) преступления в области промышленности (незаконное пользование товарным знаком).

3) преступления в области сельского хозяйства (нарушение ветеринарных правил).

4) преступления в области использования природных богатств (незаконная порубка леса).

5) преступления в области финансов (подделка денежных знаков).