Лицензирование отдельных видов деятельности

Основное правовое регулирование данного института осуществляется Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[2]. Необходимость принятия отдельного, специального законодательного акта о лицензировании отдельных видов деятельности обусловлена не только особой управляемой органами исполнительной власти сферой и возникшими в ее пределах отношениями, но непосредственным указанием на существование института лицензирования и его законодательное закрепление в ГК РФ^[3], п. 1 ст. 49 которой гласит: «Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)».

Кроме этого, важное значение имеет Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[4], которое утверждает в частности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Например, МВД РФ осуществляет лицензирование негосударственной (частной) охранная деятельность, сыскной деятельности; торговлю оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговлю патронами к оружию. Минздрав России осуществляет в частности лицензирование медицинской, фармацевтической деятельности.

Основными принципами осуществления лицензирования являются: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Названный Закон определяет критерии лицензируемых видов деятельности: к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статья 17 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет виды деятельности, на осуществлении которых необходима лицензия, приведем некоторые из них: разработка вооружения и военной техники; торговля оружием, патронами к оружию; хранение нефти, газа; фармацевтическая деятельность; производство лекарственных средств; перевозки морским транспортом грузов, пассажиров; оценочная, турагентская деятельность; деятельность по продаже прав на клубный отдых и так далее.

На каждый вид деятельности Правительство РФ разрабатывает Положение о лицензировании конкретных видов деятельности, где содержаться лицензионные требования и условия. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Так, например, действует Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 года «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств»; Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 года «О лицензировании перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на морском транспорте»^[5]; Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 года «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности»^[6].

Важно отметить, что вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Для получения лицензии соискателю лицензии необходимо предоставить в лицензирующие органы следующие документы: заявление о предоставлении лицензии; копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации; копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом; документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии; сведения о квалификации работников соискателя лицензии.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается лицензионный сбор в размере 300 рублей. За предоставление лицензии взимается лицензионный сбор в размере 1000 рублей.

В случае если лицензиат нарушает лицензионные требования и условия лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии с указанием срока устранения лицензиатам нарушений. Данный срок не может превышать шести месяцев. Если в течение установленного срока лицензиат не устранил выявленные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии.