Предмет и метод финансового права

Тема 9. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО, БАНКОВСКОГО ПРАВА.

Под понятием "финансовое право" понимают:

1) отрасль права как систему норм;

2) финансовое законодательство как систему нормативных правовых актов;

3) науку как систему знаний, представлений о финансово-правовых явлениях и опосредованных их правовой формой;

4) учебный курс как систему изучения выработанных наукой представлений о финансово-правовых явлениях и их правовой форме.

Финансовое право как отрасль права по своей сущности относится к публичным отраслям права. Финансовое право имеет свой предмет правового регулирования, т. е. определенные общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Указание на эти общественные отношения содержится во всех предложенных авторами определениях данной отрасли права. Н. И. Химичева определяет финансовое право как "совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач"^[1]. О.Н. Горбунова определяет финансовое право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития^[2].

Финансовое право регулирует те общественные отношения, которые появляются в процессе осуществления финансовой деятельности государства и местного самоуправления, т. е. создания, распределения и использования фондов денежных средств, объективно необходимых в условиях действия товарно-денежных отношений для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности и составляющие предмет финансового права, очень разнообразны и многочисленны, поскольку нормы финансового права законодательно закрепляют существующую в обществе финансовую систему.

Метод правового регулирования отдельной отрасли определяется спецификой предмета правового регулирования. Однако в реальной жизни общественные отношения пересекаются, переплетаются между собой, для их регулирования могут использоваться различные методы, хотя для определенной группы общественных отношений применяется основной специфический метод правового регулирования. Вопрос о методе правового регулирования, применяемого финансовым правом, остается в науке финансового права дискуссионным. Ученые приходят к выводу, что основным методом финансово-правового регулирования является метод государственно-властных предписаний одним участником финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями, имеющий специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Финансово-правовому методу не свойственен, как правило, принцип "субординации", подчинение нижестоящего органа вышестоящему в соответствии с организационно-правовым принципом построения органов отраслевого управления. Финансово-правовому регулированию свойственны и такие методы, как рекомендации, согласования, однако основным является метод властных предписаний, который учитывает специфику предмета правового регулирования.