Глава 26. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Раздел VII. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона. Заключительные положения

Глава 26. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Статья 150. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения

Нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 151. Дисциплинарная ответственность медицинских и фармацевтических работников за нарушение профессиональных обязанностей и норм профессиональной медицинской этики

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных или профессиональных обязанностей медицинские и фармацевтические работники несут дисциплинарную ответственность, если иная ответственность не установлена законодательством Российской Федерации.

2. Медицинские и фармацевтические работники, нарушившие профессиональные или служебные обязанности, а также нормы профессиональной медицинской этики, в соответствии с законодательством Российской Федерации несут дисциплинарную ответственность, если эти нарушения не влекут по закону административной или уголовной ответственности.

3. За нарушение норм и правил техники безопасности при организации труда медицинских и фармацевтических работников виновные несут дисциплинарную ответственность, если иная ответственность не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Статья 152. Административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения

1. Административная ответственность устанавливается за следующие нарушения законодательства в области здравоохранения:

заведомо ложные вызовы гражданами скорой медицинской помощи (вызов к несуществующему пациенту);

нарушение юридическими лицами, должностными лицами и гражданами санитарных норм и правил, несоблюдение профилактических, санитарно-эпидемиологических и природоохранительных мер;

неисполнение или ненадлежащее исполнение юридическими лицами, должностными лицами и лицами, выполняющими управленческие функции в юридических лицах частного сектора здравоохранения, обязанностей, предусмотренных федеральной или территориальной программой государственных гарантий, а также учредительными документами организаций здравоохранения;

нарушение юридическими лицами частного сектора здравоохранения, лицами, выполняющими в них управленческие функции, и гражданами, занимающимися частной медицинской деятельностью, установленных для занятия такой деятельностью требований;

нарушение должностными лицами, лицами, выполняющими управленческие функции в юридических лицах частного сектора здравоохранения, а также гражданами, занимающимися частной медицинской деятельностью:

а) установленного порядка ведения оперативного статистического и бухгалтерского учета результатов производственной, хозяйственной и иной деятельности;

б) условий и порядка предоставления статистической информации, либо предоставление ее в искаженном, неполном виде или с нарушением установленных сроков;

в) разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, при отсутствии признаков деяния, предусмотренного уголовным законом;

г) порядка применения новых методов профилактики, диагностики, лечения, лекарственных средств, иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств и проведения биомедицинских исследований;

д) создание должностными лицами препятствий для осуществления контрольных и надзорных функций специально уполномоченными органами;

е) невыполнение предписания надзорных органов.

2. Ответственность за нарушения, указанные в части первой настоящей статьи устанавливается:

для граждан в виде предупреждения или штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда;

для должностных лиц и лиц, выполняющих управленческие функции в юридических лицах частного сектора здравоохранения, в виде предупреждения или штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда;

для юридических лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

3. Лица, выполняющие управленческие функции в юридических лицах частного сектора здравоохранения несут административную ответственность в виде штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, если:

указанные юридические лица и лица, выполняющие в них управленческие функции, осуществляют свою деятельность в нарушение статей 93 и 95 настоящего федерального закона;

указанные юридические лица осуществляют деятельность, запрещенную для частного сектора здравоохранения.

4. Граждане, занимающиеся целительством без соответствующего разрешения или в противоречии с выданными предписаниями, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

5. Предупреждения и штрафы за нарушения, предусмотренные настоящей статьей, налагаются административными комиссиями органов местного самоуправления по представлению органа местного самоуправления в области здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 153. Гражданско-правовая ответственность субъектов, осуществляющих деятельность в области здравоохранения

1. Субъекты, осуществляющие деятельность в области здравоохранения, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации за:

вред, причиненный жизни или здоровью пациентов;

вред, причиненный жизни или здоровью медицинских и фармацевтических работников;

в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

2. За разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, моральный вред, причиненный потерпевшему, возмещается в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, независимо от наступления дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за те же правонарушения.

3. Организации здравоохранения несут ответственность перед собственником за нецелевое использование и вред, причиненный имуществу, закрепленному за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Контроль за деятельностью организаций здравоохранения в этой части осуществляется учредителями, а также уполномоченными на то органами исполнительной власти.

Статья 154. Уголовная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации.

Статья 155. Ответственность органов управления здравоохранением в области финансовой деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения несет ответственность за:

нецелевое использование бюджетных средств;

несвоевременное предоставление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета здравоохранения;

несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до бюджетополучателей;

несвоевременное доведение уведомлений о лимитах по обязательствам бюджета до бюджетополучателей;

несоответствие росписи бюджетных расходов утвержденным расходам;

а также по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти в области здравоохранения субъектов Российской Федерации несут ответственность за:

нецелевое расходование бюджетных средств;

неосуществление контроля за использованием бюджетных средств;

несвоевременное предоставление отчетности об использовании бюджетных средств и предоставление недостоверной отчетности;

а также по иным основаниям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 156. Ответственность за финансовое обеспечение медицинской помощи, оказываемой в рамках программ государственных гарантий

1. Ответственность за недофинансирование в полном объеме территориальной программы обязательного медицинского страхования несут территориальные фонды обязательного медицинского страхования и органы исполнительной власти, из средств бюджетов которых финансируется данная программа.

2. Ответственность за недофинансирование медицинской помощи, оказываемой в рамках программ государственных гарантий, несет вышестоящий орган исполнительной власти, осуществляющий передачу дотаций (трансфертов).

3. Вышестоящий орган исполнительной власти может передавать средства в форме субвенций, идущих на финансирование медицинской помощи, гарантированной государством. Если сумма средств, запланированных в бюджете с учетом переданных целевых субвенций, оказывается достаточной для финансирования медицинской помощи в объеме программ государственных гарантий, то ответственность за финансирование гарантированного государством объема медицинской помощи несет орган исполнительной власти, в чьем ведении находится бюджет, получивший субвенцию.

4. Действия должностных лиц органов государственной власти, направленные на ухудшение условий финансирования и функционирования организаций здравоохранения, снижение государственных гарантий по оказанию медицинской помощи гражданам, изменение размера тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование, могут осуществляться только на основании федерального закона, которым конкретно устанавливается соответствующее ограничение прав граждан на получение медицинской помощи.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка.

Гражданин, заключивший трудовой договор (контракт) с работодателем (предприятием, учреждением, организацией независимо от организационно-правовой формы собственности), обязан добросовестно выполнять трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину.

Функции дисциплинарной ответственности

§ регулятивная — направлена на формирование поведения сотрудника (работника), на определение границы между правомерным и противоправным исполнением своих трудовых обязанностей;

§ превентивная — предупреждение нарушения трудовой дисциплины как самим лицом, которое подвергается дисциплинарной ответственности (частная превенция), так и другими сотрудниками (работниками) (например, за счёт создания впечатления о неотвратимости наступления ответственности как результата определённых действий);

§ карательная — предполагает наложение на субъекта, несущего ответственность, неблагоприятных для него моральных (выговор) или организационных (дисциплинарное увольнение) последствий. Действующим законодательством запрещается применение штрафа и перевода на нижеоплачиваемую должность в качестве дисциплинарного взыскания;

§ восстановительная и воспитательная — формированием у лица убеждения о недопустимости совершения действий, влекущих дисциплинарную ответственность.

Различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность - это ответственность в рамках правил внутреннего трудового распорядка. Она может быть возложена на всех работников, за исключением тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Общую дисциплинарную ответственность устанавливают ст. 192-194 ТК РФ и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации. Специальная дисциплинарная ответственность есть ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине. Специальная дисциплинарная ответственность имеет особенности: строго определен круг лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания; очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения дисциплинарных взысканий; действует особый порядок обжалования взысканий.

Дисциплинарный проступок (англ disciplinary offence, misdemeanour) — противоправное виновное нарушение трудовой или служебной дисциплины сотрудником (работником), за который предусмотрена ответственность в дисциплинарном порядке.

Для дисциплинарного проступка характерно неисполнение сотрудником (работником) своих функциональных (трудовых) обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, воинскими уставами и положениями о внутренней дисциплине, должностными инструкциями, вытекающими изтрудового договора (контракта), заключенного сотрудником (работником) с конкретной организацией.

Не является дисциплинарным проступком поведение работника, не имеющее отношения к его трудовым обязанностям. Дисциплинарный проступок отличает противоправный характер, то есть такое поведение работника, которое нарушает действующее законодательство, иные нормативные акты о труде.

Отказ выполнить неправомерный приказ не является дисциплинарным проступком. Судебная практика расценивает как правомерное поведение неповиновение работника приказу руководителя организации, нарушающему требования Закона.

Дисциплинарный проступок всегда есть виновное действие (умышленное или неосторожное). Неисполнение трудовых обязанностей не по вине работника не может считаться дисциплинарным проступком.

За совершение дисциплинарного проступка работник привлекается к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания.

Дисциплина́рное взыска́ние — взыскание (наказание), налагаемое на работника в связи с нарушением им трудовой дисциплины, на военнослужащего — в связи с нарушением им воинской дисциплины и на государственного гражданского служащего — в связи с нарушением им служебной дисциплины.

Наложение дисциплинарных наказаний предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, дисциплинарными уставами (например, Дисциплинарным уставомВооружённых Сил Российской Федерации^[1], Дисциплинарным уставом органов внутренних дел), законами (например, Законом о государственной гражданской службе в РФ^[2], Законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации»)^[3], другими нормативными правовыми актами (например, Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»^[4]), локальными нормативными актами.

Статьёй 192 Трудового кодекса предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий:

§ замечание,

§ выговор,

§ увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине могут предусматриваться и другие дисциплинарные взыскания. Так, федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматриваются, помимо перечисленных, следующие взыскания:

§ предупреждение о неполном должностном соответствии,

§ освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

К военнослужащим могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:

§ выговор;

§ строгий выговор;

§ лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег;

§ лишение нагрудного знака отличника;

§ предупреждение о неполном служебном соответствии;

§ наряды вне очереди, количество зависит от тяжести содеянного;

§ снижение в воинской должности;

§ снижение в воинском звании на одну ступень;

§ снижение в воинском звании на одну ступень со снижением в воинской должности;

§ досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением условий контракта;

§ отчисление из военного образовательного учреждения профессионального образования;

§ отчисление с военных сборов;

§ дисциплинарный арест.

К дисциплинарным взысканиям относится и увольнение по отрицательным мотивам (за прогул, появление на работе в состоянии алкогольного или токсического опьянения, однократное грубое нарушение или систематические нарушения дисциплины, разглашение охраняемой законом тайны, совершение по месту работы хищения, нарушение требований охраны труда и другие — статья 81 Трудового кодекса).

Применяться могут только дисциплинарные взыскания, предусмотренные законодательством.

При наложении взыскания должны учитываться тяжесть и обстоятельства совершения проступка. За один проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (к взысканиям не относится материальная ответственность). До наложения взыскания в любом случае от лица, допустившего проступок, истребуется письменное объяснение.

[править]Функции дисциплинарной ответственности